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編者按：在去年的四川省省委十一屆三次全會(huì)上，省委領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員全省深化電力體制改革助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一年后的今天電力體制改革卓有成效，降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“要‘一企一策’幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加強(qiáng)油、電、煤、氣、運(yùn)等要素保障，特別是要加快推進(jìn)電力體制改革，想方設(shè)法把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)的用電價(jià)格降下來，促進(jìn)企業(yè)降低成本、擴(kuò)大生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐。”這是四川省委領(lǐng)導(dǎo)在省委十一屆三次全會(huì)上，向全省發(fā)出的深化電力體制改革助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)員令。
如今，一年時(shí)間過去。記者近日在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，自去年四川省委作出關(guān)于深化電力體制改革的決策部署后，四川省人民政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見》。全省各地各有關(guān)部門積極主動(dòng)作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，四川省委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大力度推動(dòng)改革落實(shí)，效果明顯。
電改一年企業(yè)減負(fù)140億元
“近年來，省委、省政府在電力體制改革方面出臺(tái)了系列改革措施，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”四川省委副秘書長、省委政研室主任、改革辦常務(wù)副主任唐文金說，“作為國家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和‘西電東送’基地的四川，同時(shí)也面臨著水電價(jià)格優(yōu)勢發(fā)揮不充分、市場化競爭機(jī)制有待健全等問題。正是在這樣的背景下，四川出臺(tái)電改新政，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
四川省委改革辦會(huì)同省發(fā)改委、經(jīng)信廳等組成督察組赴各地督察形成的一份調(diào)研報(bào)告及問卷調(diào)查顯示：2018年，全省共為1039萬余戶家庭減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)8.8億元，為企業(yè)減少用電成本140億元左右。通過改革，全省用電成本特別是精準(zhǔn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)電價(jià)進(jìn)一步下降，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。
降低電價(jià)政策紅利逐步釋放
盛夏時(shí)節(jié)，位于四川眉山市東坡區(qū)修松路的甘眉工業(yè)園內(nèi)，一派繁忙景象。各種大型運(yùn)輸車輛在園區(qū)內(nèi)往來穿梭，許多等著拉貨的車輛，在臨近園區(qū)的公路邊排起了一條條長龍。
據(jù)悉，2018年至今，甘眉工業(yè)園成功引進(jìn)了18個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)280.8億元。2018年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長26.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)23.6%。在今年6月舉行的第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會(huì)暨第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境峰會(huì)上，該園區(qū)一舉摘得“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強(qiáng)”桂冠。而如此驕人成績的取得，與去年以來四川省深入推進(jìn)的電改新政緊密相關(guān)。
“省里的電改新政，就像一場及時(shí)雨一樣，來得太好了!”“電價(jià)每降一分錢，就可為我們公司節(jié)省成本3600萬元!”甘眉工業(yè)園內(nèi)最大龍頭企業(yè)——四川啟明星鋁業(yè)有限公司總工程師李勇面對記者發(fā)出了如此感嘆。他說，電價(jià)就是高載能企業(yè)的“生死線”，省上電改新政實(shí)施后，讓原來波動(dòng)較大的電價(jià)逐漸趨穩(wěn)，給企業(yè)吃了個(gè)定心丸，也增強(qiáng)了企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展信心。
“深化電力體制改革，關(guān)鍵在于堅(jiān)持電力市場化改革方向，落實(shí)精準(zhǔn)支持政策。”唐文金說，2018年以來，按照省委決策部署，有關(guān)職能部門對省上重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策性精準(zhǔn)支持，探索建立水電消納示范區(qū)，尤其是加大分類施策、精準(zhǔn)降價(jià)力度?，F(xiàn)在看來，效果不錯(cuò)。
據(jù)了解，2018年，四川一般工商業(yè)目錄銷售電價(jià)平均降低0.0805元/千瓦時(shí)，全省降價(jià)額30余億元;甘孜、阿壩、涼山三個(gè)州降低企業(yè)用電成本總計(jì)20.87億元。電解鋁、多晶硅、大數(shù)據(jù)、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)到戶電價(jià)分別降到0.3元、0.4元、0.35元、0.3元每千瓦時(shí)左右，73戶該類企業(yè)平均每戶得利3424.7萬元。其中，四川啟明星鋁業(yè)比當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)用電均價(jià)低0.1423元/千瓦時(shí)，節(jié)約用電成本2.6億元左右。
電力要素市場化配置取得進(jìn)展
總部位于四川德陽的東方電機(jī)有限公司，是東方電氣集團(tuán)下屬公司，已形成水、火、核、氣、風(fēng)“多電并舉”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其產(chǎn)品遍布全國31個(gè)省、市、自治區(qū)，并遠(yuǎn)銷美國、印度、巴西等全球35個(gè)國家和地區(qū)。這樣的企業(yè)對電的依賴可想而知。
據(jù)了解，2018年，包括東方電機(jī)、東方汽輪機(jī)和東方鍋爐在內(nèi)的東方電氣集團(tuán)在德陽的三家企業(yè)用電總量為17,936.40萬千瓦時(shí)，正常電費(fèi)13,414.20萬元，參與市場化交易優(yōu)惠電費(fèi)1410.16萬元，僅此一項(xiàng)就為企業(yè)減少電費(fèi)支出為10.51%。三家公司用電費(fèi)支出的大幅降低，得益于四川去年以來在完善電力要素市場化配置等方面采取的改革創(chuàng)新舉措。
黨的十九大報(bào)告明確指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”
在唐文金看來，正是基于四川對中央關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革部署的深刻領(lǐng)會(huì)，對省情的精準(zhǔn)研判，國家發(fā)展改革委、國家能源局2018年7月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》之后，省委第一時(shí)間作出了深化電力體制改革、完善要素市場化配置的決定。
擴(kuò)大參與電力市場用戶范圍、創(chuàng)新電力市場化交易、完善豐水期富余電量政策、推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化、增設(shè)豐水期低谷時(shí)段棄水電量交易新品種……圍繞省上出臺(tái)的電改新政，四川以問題為導(dǎo)向，打出了一記記優(yōu)化和完善電力要素市場化配置的漂亮“組合拳”。
2018年，四川全面放開省級及以上工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))和煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)參與電力市場交易，參與電力直接交易企業(yè)達(dá)2396戶，同比增長140.8%。風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)豐水期累計(jì)交易電量18.62億千瓦時(shí)，同比增加24.72%，平均交易電價(jià)0.21元/千瓦時(shí)、下降50%。豐水期富余電量累計(jì)交易33.46億千瓦時(shí)，同比增加51.26%，降低企業(yè)用電成本6.69億元。
水電消納改革試點(diǎn)有序推進(jìn)
四川水電裝機(jī)在全省電力能源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到80%，發(fā)電量超過80%。2019年，預(yù)計(jì)全省水電裝機(jī)將達(dá)到7720萬千瓦。
“由于電源發(fā)展和用電增速較快和一些不可控因素影響，目前，四川的水電消納的確面臨一些困難。”國網(wǎng)四川電力公司調(diào)度控制中心副主任李響在接受記者采訪時(shí)這樣說。
不過，李響同時(shí)表示，這對于當(dāng)前正在全力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新推進(jìn)水電消納等電改的四川來說，并不是什么問題，而是動(dòng)力。他說，近年來，尤其是2018年以來，四川省在破解水電消納等改革重點(diǎn)和難點(diǎn)上，下定了決心、下足了功夫，一系列改革試點(diǎn)卓有成效。2018年，四川用電量增長在國網(wǎng)排名第一，水電實(shí)際外送能力超過3000萬千瓦時(shí)。照此做法和進(jìn)度持之以恒，四川的水電消納問題完全可以在2020年基本解決、2022年徹底解決。
事實(shí)的確如此。以四川在雅安市開展的水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為例，據(jù)雅安市經(jīng)信局局長曾毅介紹，2018年8月，雅安正式被列為全省水電消納示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入全面落實(shí)階段。按照協(xié)議，示范區(qū)內(nèi)所有綠色載能企業(yè)，都將暫執(zhí)行單一制輸配電價(jià)0.105元/千瓦時(shí)。僅此一項(xiàng)，省電力公司在輸配電價(jià)方面每度電就對企業(yè)讓利3分至9分4厘。據(jù)此測算，若全年水電消納交易電量達(dá)到10億千瓦時(shí)，可減少企業(yè)用電成本3680萬元。
“不僅如此，水電消納試點(diǎn)還使發(fā)電企業(yè)減少了棄水，政府增加了稅收，試點(diǎn)運(yùn)營公司增加了收入，還助推了雅安將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。是實(shí)實(shí)在在的多贏之舉。”曾毅說。
從全省來看更是如此。據(jù)了解，按照2018年四川出臺(tái)的電改新政中有關(guān)水電消納的內(nèi)容舉措，四川各地因地制宜進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐。目前，全省各水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推開;省政府辦公廳今年7月31日向全省印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，明確了新的示范區(qū)域和精準(zhǔn)電價(jià)政策。主要為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電的金沙、銀江水電站已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將分別于2020年、2022年開始發(fā)電。2018年省調(diào)水電外送318億千瓦時(shí)，全網(wǎng)棄水時(shí)間同比減少48天、棄水電量減少18.4億千瓦時(shí)。
電能替代力度持續(xù)加大
與煤炭打了幾十年交道的四川省洪雅青衣江元明粉有限公司董事長余建兵，如今再也不必成天為如何治理燃煤產(chǎn)生的大量粉塵垃圾而揪心了!因?yàn)椋?018年，公司已將75蒸噸燃煤鍋爐淘汰，一次性投入17,800萬元，引入先進(jìn)的機(jī)械熱壓縮蒸發(fā)技術(shù)，全部使用市電作燃料能源，能耗成本較同行低30多元/噸，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入5億多元，出口增加了1000多萬美元。
“公司能甩掉‘黑鍋’、走向‘光明’，全靠省上的電改新政提出的煤改電試點(diǎn)。”余建兵情不自禁地說，在省發(fā)改委等部門的大力支持下，煤改電的500萬元省級補(bǔ)助資金及項(xiàng)目特殊電價(jià)政策均得到了及時(shí)落實(shí)，公司年均到戶電價(jià)降至0.32元/千瓦時(shí)。
最讓余建兵揚(yáng)眉吐氣的是，煤改電后，公司不僅實(shí)現(xiàn)了綠色生產(chǎn)，還大大降低了能耗成本、生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本。他一邊講一邊掰著手指頭給記者算了一筆賬：年電能替代電量7600多萬千瓦時(shí)，分別減排二氧化碳30.84萬噸、氮氧化物310噸、二氧化硫452噸、粉塵17噸……一年下來，為公司降低成本加起來足足有1300多萬元。
余建兵還對記者說，今年公司將把另一條50萬噸/年的燃煤生產(chǎn)線徹底淘汰，實(shí)行煤改電。從此公司將全部實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保生產(chǎn)，真希望省上的電改政策能夠長效穩(wěn)定……
其實(shí)，青衣江元明粉公司的事例，僅僅只是四川創(chuàng)新開展煤改電試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。
2018年以來，四川積極推進(jìn)燃(油、氣)鍋爐窯爐、電火鍋、電烤煙、電制茶、機(jī)場等領(lǐng)域電能替代及燃煤自備電廠清潔替代，電能替代項(xiàng)目執(zhí)行0.105元/千瓦時(shí)的單一制輸配電價(jià)，電能替代電價(jià)支持政策逐步落地見效。2018年，全省新增電能替代用戶3717戶，替代電量84.08億千瓦時(shí)、同比增長24.64%。
同時(shí)，該省還對月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的家庭，電價(jià)下移0.15元/千瓦時(shí)，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的家庭，電價(jià)下移0.20元/千瓦時(shí)，全省居民生活電能替代電價(jià)政策成效明顯，豐水期為1039萬多戶家庭減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)8.8億元。
網(wǎng)際合作在“平衡”中逐步推進(jìn)
位于成都、樂山、雅安三角地帶的四川洪雅縣，水電資源極其豐富，目前已建成水電站160余座，裝機(jī)容量93萬千瓦，年發(fā)電55億度。然而，全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是群眾生產(chǎn)生活等，并沒有因此而享受到用電優(yōu)惠和便利。如今，這一現(xiàn)狀將會(huì)徹底改變。
據(jù)洪雅縣發(fā)展改革局局長楊建講，四川省2018年電改新政出臺(tái)后，洪雅縣積極響應(yīng)，第一時(shí)間主動(dòng)爭取在全省率先探索實(shí)施增量配電改革試點(diǎn)。2018年8月26日項(xiàng)目正式獲批后，縣委、縣政府迅速成立了專班加以推進(jìn)，目前，規(guī)劃面積6800畝的試點(diǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。經(jīng)公開招標(biāo)，由國電四川公司、眉山工投集團(tuán)、洪雅縣工投集團(tuán)、大唐國電等4家分別按43%、26%、26%、5%占比組成的項(xiàng)目電網(wǎng)經(jīng)營主體已組建完成?？h上還成立了規(guī)模為6.7億元的項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)行債券基金。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)將撬動(dòng)投資10個(gè)億，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上百億，解決就業(yè)上萬人，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收超過2億元。
談到增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)，楊建直言不諱地說：“洪雅的這個(gè)‘項(xiàng)目’，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是增量配電試點(diǎn)這么簡單，實(shí)際上已經(jīng)成為洪雅舉全縣之力，以電改為抓手，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。然而，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)太不容易了，如果沒有省市政府等的統(tǒng)籌支持，尤其是沒有各涉電主體的支持與配合，并達(dá)成一種默契和平衡，項(xiàng)目將寸步難行。”
楊建的“平衡”和“默契”說法，在記者日后與國網(wǎng)四川公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的交談采訪中得到了印證。國網(wǎng)四川電力公司經(jīng)法部(體改辦)處長石長清在接受記者采訪時(shí)說，2018年，國網(wǎng)四川公司在自身面臨虧損壓力的情況下，仍通過多種渠道與各涉電主體合作，主動(dòng)讓利于民，共為企業(yè)和群眾節(jié)省成本98億元。
“但電價(jià)的高低、企業(yè)的盈虧，主要是由市場因素決定的，其虧損不能說是供電企業(yè)造成的，成本更不能說應(yīng)由輸(供)電企業(yè)來承擔(dān)。”石長清認(rèn)為，深化電力體制改革的目標(biāo)，就是要通過不斷創(chuàng)新改革，最大限度創(chuàng)新體制機(jī)制、理順市場通道、釋放政策紅利，在最大限度減少企業(yè)和群眾用電成本和電費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，關(guān)鍵是要推動(dòng)形成一種各主要涉電主體之間的長效平衡。
的確，在市場化日益緊密的當(dāng)下，網(wǎng)際合作已經(jīng)成為深化電改的一項(xiàng)重要課題和使命。據(jù)介紹，為加強(qiáng)網(wǎng)際合作，2018年，在電改新政基礎(chǔ)上，四川專門出臺(tái)并推進(jìn)實(shí)施了《四川省省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案》。目前，全省網(wǎng)際合作機(jī)制已初步建立;省屬電網(wǎng)與省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、目錄銷售電價(jià)“兩同價(jià)”工作正有序推進(jìn);阿壩州木瓜墩電廠已從國網(wǎng)四川電網(wǎng)轉(zhuǎn)入阿壩州地方電網(wǎng)運(yùn)行;國網(wǎng)四川電網(wǎng)參與地方電網(wǎng)混合所有制改革穩(wěn)妥進(jìn)行;川煤集團(tuán)芙蓉電力公司與國網(wǎng)四川電力公司正加快融合進(jìn)程。
千方百計(jì)抓電改，一分一厘總關(guān)情。正如四川省委領(lǐng)導(dǎo)指出，“全省電力體制改革取得明顯成效，還要進(jìn)一步深化研究，力爭在一些關(guān)鍵問題上取得新的突破”。新起點(diǎn)上，四川電改之路，仍需克難挺進(jìn)、砥礪前行。
“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任重道遠(yuǎn)。”唐文金說，下一步，四川將繼續(xù)以著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、抓落實(shí)為重點(diǎn)，推出一些像電力體制改革那樣更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措，以釘釘子精神落實(shí)好攻堅(jiān)難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)。
“要‘一企一策’幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加強(qiáng)油、電、煤、氣、運(yùn)等要素保障，特別是要加快推進(jìn)電力體制改革，想方設(shè)法把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)的用電價(jià)格降下來，促進(jìn)企業(yè)降低成本、擴(kuò)大生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐。”這是四川省委領(lǐng)導(dǎo)在省委十一屆三次全會(huì)上，向全省發(fā)出的深化電力體制改革助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)員令。
如今，一年時(shí)間過去。記者近日在當(dāng)?shù)夭稍L了解到，自去年四川省委作出關(guān)于深化電力體制改革的決策部署后，四川省人民政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化電力體制改革的實(shí)施意見》。全省各地各有關(guān)部門積極主動(dòng)作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，四川省委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大力度推動(dòng)改革落實(shí)，效果明顯。
電改一年企業(yè)減負(fù)140億元
“近年來，省委、省政府在電力體制改革方面出臺(tái)了系列改革措施，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”四川省委副秘書長、省委政研室主任、改革辦常務(wù)副主任唐文金說，“作為國家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和‘西電東送’基地的四川，同時(shí)也面臨著水電價(jià)格優(yōu)勢發(fā)揮不充分、市場化競爭機(jī)制有待健全等問題。正是在這樣的背景下，四川出臺(tái)電改新政，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
四川省委改革辦會(huì)同省發(fā)改委、經(jīng)信廳等組成督察組赴各地督察形成的一份調(diào)研報(bào)告及問卷調(diào)查顯示：2018年，全省共為1039萬余戶家庭減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)8.8億元，為企業(yè)減少用電成本140億元左右。通過改革，全省用電成本特別是精準(zhǔn)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)電價(jià)進(jìn)一步下降，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。
降低電價(jià)政策紅利逐步釋放
盛夏時(shí)節(jié)，位于四川眉山市東坡區(qū)修松路的甘眉工業(yè)園內(nèi)，一派繁忙景象。各種大型運(yùn)輸車輛在園區(qū)內(nèi)往來穿梭，許多等著拉貨的車輛，在臨近園區(qū)的公路邊排起了一條條長龍。
據(jù)悉，2018年至今，甘眉工業(yè)園成功引進(jìn)了18個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)280.8億元。2018年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長26.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)23.6%。在今年6月舉行的第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會(huì)暨第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境峰會(huì)上，該園區(qū)一舉摘得“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強(qiáng)”桂冠。而如此驕人成績的取得，與去年以來四川省深入推進(jìn)的電改新政緊密相關(guān)。
“省里的電改新政，就像一場及時(shí)雨一樣，來得太好了!”“電價(jià)每降一分錢，就可為我們公司節(jié)省成本3600萬元!”甘眉工業(yè)園內(nèi)最大龍頭企業(yè)——四川啟明星鋁業(yè)有限公司總工程師李勇面對記者發(fā)出了如此感嘆。他說，電價(jià)就是高載能企業(yè)的“生死線”，省上電改新政實(shí)施后，讓原來波動(dòng)較大的電價(jià)逐漸趨穩(wěn)，給企業(yè)吃了個(gè)定心丸，也增強(qiáng)了企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展信心。
“深化電力體制改革，關(guān)鍵在于堅(jiān)持電力市場化改革方向，落實(shí)精準(zhǔn)支持政策。”唐文金說，2018年以來，按照省委決策部署，有關(guān)職能部門對省上重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策性精準(zhǔn)支持，探索建立水電消納示范區(qū)，尤其是加大分類施策、精準(zhǔn)降價(jià)力度?，F(xiàn)在看來，效果不錯(cuò)。
據(jù)了解，2018年，四川一般工商業(yè)目錄銷售電價(jià)平均降低0.0805元/千瓦時(shí)，全省降價(jià)額30余億元;甘孜、阿壩、涼山三個(gè)州降低企業(yè)用電成本總計(jì)20.87億元。電解鋁、多晶硅、大數(shù)據(jù)、電解氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)到戶電價(jià)分別降到0.3元、0.4元、0.35元、0.3元每千瓦時(shí)左右，73戶該類企業(yè)平均每戶得利3424.7萬元。其中，四川啟明星鋁業(yè)比當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)用電均價(jià)低0.1423元/千瓦時(shí)，節(jié)約用電成本2.6億元左右。
電力要素市場化配置取得進(jìn)展
總部位于四川德陽的東方電機(jī)有限公司，是東方電氣集團(tuán)下屬公司，已形成水、火、核、氣、風(fēng)“多電并舉”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，其產(chǎn)品遍布全國31個(gè)省、市、自治區(qū)，并遠(yuǎn)銷美國、印度、巴西等全球35個(gè)國家和地區(qū)。這樣的企業(yè)對電的依賴可想而知。
據(jù)了解，2018年，包括東方電機(jī)、東方汽輪機(jī)和東方鍋爐在內(nèi)的東方電氣集團(tuán)在德陽的三家企業(yè)用電總量為17,936.40萬千瓦時(shí)，正常電費(fèi)13,414.20萬元，參與市場化交易優(yōu)惠電費(fèi)1410.16萬元，僅此一項(xiàng)就為企業(yè)減少電費(fèi)支出為10.51%。三家公司用電費(fèi)支出的大幅降低，得益于四川去年以來在完善電力要素市場化配置等方面采取的改革創(chuàng)新舉措。
黨的十九大報(bào)告明確指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”
在唐文金看來，正是基于四川對中央關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革部署的深刻領(lǐng)會(huì)，對省情的精準(zhǔn)研判，國家發(fā)展改革委、國家能源局2018年7月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》之后，省委第一時(shí)間作出了深化電力體制改革、完善要素市場化配置的決定。
擴(kuò)大參與電力市場用戶范圍、創(chuàng)新電力市場化交易、完善豐水期富余電量政策、推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化、增設(shè)豐水期低谷時(shí)段棄水電量交易新品種……圍繞省上出臺(tái)的電改新政，四川以問題為導(dǎo)向，打出了一記記優(yōu)化和完善電力要素市場化配置的漂亮“組合拳”。
2018年，四川全面放開省級及以上工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))和煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)參與電力市場交易，參與電力直接交易企業(yè)達(dá)2396戶，同比增長140.8%。風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)豐水期累計(jì)交易電量18.62億千瓦時(shí)，同比增加24.72%，平均交易電價(jià)0.21元/千瓦時(shí)、下降50%。豐水期富余電量累計(jì)交易33.46億千瓦時(shí)，同比增加51.26%，降低企業(yè)用電成本6.69億元。
水電消納改革試點(diǎn)有序推進(jìn)
四川水電裝機(jī)在全省電力能源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到80%，發(fā)電量超過80%。2019年，預(yù)計(jì)全省水電裝機(jī)將達(dá)到7720萬千瓦。
“由于電源發(fā)展和用電增速較快和一些不可控因素影響，目前，四川的水電消納的確面臨一些困難。”國網(wǎng)四川電力公司調(diào)度控制中心副主任李響在接受記者采訪時(shí)這樣說。
不過，李響同時(shí)表示，這對于當(dāng)前正在全力補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新推進(jìn)水電消納等電改的四川來說，并不是什么問題，而是動(dòng)力。他說，近年來，尤其是2018年以來，四川省在破解水電消納等改革重點(diǎn)和難點(diǎn)上，下定了決心、下足了功夫，一系列改革試點(diǎn)卓有成效。2018年，四川用電量增長在國網(wǎng)排名第一，水電實(shí)際外送能力超過3000萬千瓦時(shí)。照此做法和進(jìn)度持之以恒，四川的水電消納問題完全可以在2020年基本解決、2022年徹底解決。
事實(shí)的確如此。以四川在雅安市開展的水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為例，據(jù)雅安市經(jīng)信局局長曾毅介紹，2018年8月，雅安正式被列為全省水電消納示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入全面落實(shí)階段。按照協(xié)議，示范區(qū)內(nèi)所有綠色載能企業(yè)，都將暫執(zhí)行單一制輸配電價(jià)0.105元/千瓦時(shí)。僅此一項(xiàng)，省電力公司在輸配電價(jià)方面每度電就對企業(yè)讓利3分至9分4厘。據(jù)此測算，若全年水電消納交易電量達(dá)到10億千瓦時(shí)，可減少企業(yè)用電成本3680萬元。
“不僅如此，水電消納試點(diǎn)還使發(fā)電企業(yè)減少了棄水，政府增加了稅收，試點(diǎn)運(yùn)營公司增加了收入，還助推了雅安將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。是實(shí)實(shí)在在的多贏之舉。”曾毅說。
從全省來看更是如此。據(jù)了解，按照2018年四川出臺(tái)的電改新政中有關(guān)水電消納的內(nèi)容舉措，四川各地因地制宜進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐。目前，全省各水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)正穩(wěn)步推開;省政府辦公廳今年7月31日向全省印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，明確了新的示范區(qū)域和精準(zhǔn)電價(jià)政策。主要為攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電的金沙、銀江水電站已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將分別于2020年、2022年開始發(fā)電。2018年省調(diào)水電外送318億千瓦時(shí)，全網(wǎng)棄水時(shí)間同比減少48天、棄水電量減少18.4億千瓦時(shí)。
電能替代力度持續(xù)加大
與煤炭打了幾十年交道的四川省洪雅青衣江元明粉有限公司董事長余建兵，如今再也不必成天為如何治理燃煤產(chǎn)生的大量粉塵垃圾而揪心了!因?yàn)椋?018年，公司已將75蒸噸燃煤鍋爐淘汰，一次性投入17,800萬元，引入先進(jìn)的機(jī)械熱壓縮蒸發(fā)技術(shù)，全部使用市電作燃料能源，能耗成本較同行低30多元/噸，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入5億多元，出口增加了1000多萬美元。
“公司能甩掉‘黑鍋’、走向‘光明’，全靠省上的電改新政提出的煤改電試點(diǎn)。”余建兵情不自禁地說，在省發(fā)改委等部門的大力支持下，煤改電的500萬元省級補(bǔ)助資金及項(xiàng)目特殊電價(jià)政策均得到了及時(shí)落實(shí)，公司年均到戶電價(jià)降至0.32元/千瓦時(shí)。
最讓余建兵揚(yáng)眉吐氣的是，煤改電后，公司不僅實(shí)現(xiàn)了綠色生產(chǎn)，還大大降低了能耗成本、生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本。他一邊講一邊掰著手指頭給記者算了一筆賬：年電能替代電量7600多萬千瓦時(shí)，分別減排二氧化碳30.84萬噸、氮氧化物310噸、二氧化硫452噸、粉塵17噸……一年下來，為公司降低成本加起來足足有1300多萬元。
余建兵還對記者說，今年公司將把另一條50萬噸/年的燃煤生產(chǎn)線徹底淘汰，實(shí)行煤改電。從此公司將全部實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保生產(chǎn)，真希望省上的電改政策能夠長效穩(wěn)定……
其實(shí)，青衣江元明粉公司的事例，僅僅只是四川創(chuàng)新開展煤改電試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。
2018年以來，四川積極推進(jìn)燃(油、氣)鍋爐窯爐、電火鍋、電烤煙、電制茶、機(jī)場等領(lǐng)域電能替代及燃煤自備電廠清潔替代，電能替代項(xiàng)目執(zhí)行0.105元/千瓦時(shí)的單一制輸配電價(jià)，電能替代電價(jià)支持政策逐步落地見效。2018年，全省新增電能替代用戶3717戶，替代電量84.08億千瓦時(shí)、同比增長24.64%。
同時(shí)，該省還對月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的家庭，電價(jià)下移0.15元/千瓦時(shí)，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的家庭，電價(jià)下移0.20元/千瓦時(shí)，全省居民生活電能替代電價(jià)政策成效明顯，豐水期為1039萬多戶家庭減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)8.8億元。
網(wǎng)際合作在“平衡”中逐步推進(jìn)
位于成都、樂山、雅安三角地帶的四川洪雅縣，水電資源極其豐富，目前已建成水電站160余座，裝機(jī)容量93萬千瓦，年發(fā)電55億度。然而，全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是群眾生產(chǎn)生活等，并沒有因此而享受到用電優(yōu)惠和便利。如今，這一現(xiàn)狀將會(huì)徹底改變。
據(jù)洪雅縣發(fā)展改革局局長楊建講，四川省2018年電改新政出臺(tái)后，洪雅縣積極響應(yīng)，第一時(shí)間主動(dòng)爭取在全省率先探索實(shí)施增量配電改革試點(diǎn)。2018年8月26日項(xiàng)目正式獲批后，縣委、縣政府迅速成立了專班加以推進(jìn)，目前，規(guī)劃面積6800畝的試點(diǎn)項(xiàng)目已進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。經(jīng)公開招標(biāo)，由國電四川公司、眉山工投集團(tuán)、洪雅縣工投集團(tuán)、大唐國電等4家分別按43%、26%、26%、5%占比組成的項(xiàng)目電網(wǎng)經(jīng)營主體已組建完成?？h上還成立了規(guī)模為6.7億元的項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)行債券基金。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)將撬動(dòng)投資10個(gè)億，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上百億，解決就業(yè)上萬人，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收超過2億元。
談到增量配電項(xiàng)目改革試點(diǎn)，楊建直言不諱地說：“洪雅的這個(gè)‘項(xiàng)目’，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是增量配電試點(diǎn)這么簡單，實(shí)際上已經(jīng)成為洪雅舉全縣之力，以電改為抓手，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。然而，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)太不容易了，如果沒有省市政府等的統(tǒng)籌支持，尤其是沒有各涉電主體的支持與配合，并達(dá)成一種默契和平衡，項(xiàng)目將寸步難行。”
楊建的“平衡”和“默契”說法，在記者日后與國網(wǎng)四川公司相關(guān)負(fù)責(zé)人的交談采訪中得到了印證。國網(wǎng)四川電力公司經(jīng)法部(體改辦)處長石長清在接受記者采訪時(shí)說，2018年，國網(wǎng)四川公司在自身面臨虧損壓力的情況下，仍通過多種渠道與各涉電主體合作，主動(dòng)讓利于民，共為企業(yè)和群眾節(jié)省成本98億元。
“但電價(jià)的高低、企業(yè)的盈虧，主要是由市場因素決定的，其虧損不能說是供電企業(yè)造成的，成本更不能說應(yīng)由輸(供)電企業(yè)來承擔(dān)。”石長清認(rèn)為，深化電力體制改革的目標(biāo)，就是要通過不斷創(chuàng)新改革，最大限度創(chuàng)新體制機(jī)制、理順市場通道、釋放政策紅利，在最大限度減少企業(yè)和群眾用電成本和電費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，關(guān)鍵是要推動(dòng)形成一種各主要涉電主體之間的長效平衡。
的確，在市場化日益緊密的當(dāng)下，網(wǎng)際合作已經(jīng)成為深化電改的一項(xiàng)重要課題和使命。據(jù)介紹，為加強(qiáng)網(wǎng)際合作，2018年，在電改新政基礎(chǔ)上，四川專門出臺(tái)并推進(jìn)實(shí)施了《四川省省屬電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案》。目前，全省網(wǎng)際合作機(jī)制已初步建立;省屬電網(wǎng)與省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、目錄銷售電價(jià)“兩同價(jià)”工作正有序推進(jìn);阿壩州木瓜墩電廠已從國網(wǎng)四川電網(wǎng)轉(zhuǎn)入阿壩州地方電網(wǎng)運(yùn)行;國網(wǎng)四川電網(wǎng)參與地方電網(wǎng)混合所有制改革穩(wěn)妥進(jìn)行;川煤集團(tuán)芙蓉電力公司與國網(wǎng)四川電力公司正加快融合進(jìn)程。
千方百計(jì)抓電改，一分一厘總關(guān)情。正如四川省委領(lǐng)導(dǎo)指出，“全省電力體制改革取得明顯成效，還要進(jìn)一步深化研究，力爭在一些關(guān)鍵問題上取得新的突破”。新起點(diǎn)上，四川電改之路，仍需克難挺進(jìn)、砥礪前行。
“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任重道遠(yuǎn)。”唐文金說，下一步，四川將繼續(xù)以著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、抓落實(shí)為重點(diǎn)，推出一些像電力體制改革那樣更有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措，以釘釘子精神落實(shí)好攻堅(jiān)難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)。
原標(biāo)題：千方百計(jì)抓電改 一分一厘總關(guān)情
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