原標(biāo)題：近日，云南發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見》意圖，希望峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制促進(jìn)儲能發(fā)展。
云南發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見》，意見指出鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。詳細(xì)如下：
云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見》的通知
各州(市)發(fā)展和改革委員會：
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)精神，助力我省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)最美云南建設(shè)，云南省發(fā)展和改革委員會制定了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
云南省發(fā)展和改革委員會
2019年8月8日
附件：
關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的實施意見
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。云南生態(tài)敏感脆弱、生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠帳多、發(fā)展不平衡，持續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的壓力大。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，以最實的舉措發(fā)揮價格機(jī)制作用助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力把云南建設(shè)成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、中國最美麗省份。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)精神，結(jié)合云南實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十屆四次全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(二)基本原則
——堅持問題導(dǎo)向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。
——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機(jī)制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
二、進(jìn)一步完善污水處理收費政策體系
(一)建立健全污水處理收費體系。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，在嚴(yán)格開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)排水與污水處理設(shè)施的運行、維護(hù)成本和企業(yè)、居民的承受能力等因素，合理制定和調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，原則上設(shè)市城市和州市政府所在地城市，應(yīng)將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至居民不低于每立方米0.95元，非居民不低于每立方米1.4元;縣城和重點建制鎮(zhèn)應(yīng)調(diào)整至居民不低于每立方米0.85元，非居民不低于每立方米1.2元。具備污水集中處理條件(污水處理收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi))的建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費，收費標(biāo)準(zhǔn)原則上要滿足建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行。
在已建成污水處理設(shè)施(污水處理收集管網(wǎng)覆蓋范圍以外)的農(nóng)村地區(qū)，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，可通過“一事一議”等方式，協(xié)商確定付費標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制。堅持多排污多付費原則，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可商有關(guān)部門委托有資質(zhì)的第三方開展監(jiān)測，確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的州(市)、縣(區(qū))可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策，自本文正式發(fā)布之日起的新建工業(yè)園區(qū)(含在建)制定污水處理費政策，必須同步建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制。
(三)建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，九大高原湖泊保護(hù)治理、以長江為重點的六大水系保護(hù)修復(fù)相關(guān)縣(市、區(qū))要率先實施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。
(四)健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機(jī)制。推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理服務(wù)費收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
(五)鼓勵社會資本投入污水處理。充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運營服務(wù)，提高污水處理能力和運營效率。鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商簽訂污水處理收費協(xié)議，提高污水處理市場化程度和處理效率。
三、健全固體廢物處理收費機(jī)制
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機(jī)制。按照補償成本并合理盈利的原則，在嚴(yán)格開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)乩占⑦\輸、處理成本(主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資、稅金等)和社會承受能力等因素，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全省城市及具備垃圾集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率，允許代收單位從收取的垃圾處理費中提取一定比例的手續(xù)費。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用，促進(jìn)廢物回收和綜合利用。
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn);對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。
(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，通過“一事一議、村規(guī)民約”等方式建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾運輸處理成本、村集體和財政補貼等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。
(四)完善危險廢物處置收費機(jī)制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標(biāo)準(zhǔn)，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn);在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。
四、建立有利于節(jié)約用水的價格機(jī)制
(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2020年底前，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利改革創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。將農(nóng)田水利項目作為推進(jìn)改革的載體，在改革實施區(qū)域內(nèi)，將農(nóng)業(yè)水價一步或分幾步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，在具備精準(zhǔn)計量條件的地區(qū)應(yīng)推廣計量收費和超定額累進(jìn)加價相結(jié)合的用水制度，并同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制。建立有利于水資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格形成機(jī)制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格。不斷完善居民階梯水價制度，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)，同時將非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。
(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。嚴(yán)格落實《云南省建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度實施方案》，科學(xué)確定用水定額，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)，對條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶率先實行，分步落實，2020年底前全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
(四)建立有利于再生水利用的價格政策。按照補償成本、合理收益、與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，制定再生水政府指導(dǎo)價格，推進(jìn)再生水利用市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水，引導(dǎo)工業(yè)、洗車等行業(yè)使用再生水。具體價格水平由雙方協(xié)商確定，探索實行累退價格機(jī)制。
五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機(jī)制
(一)完善差別化電價等有利于環(huán)境保護(hù)的電價政策。對確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行需要的燃煤發(fā)電電量執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保安全、節(jié)能減排要求的，執(zhí)行目錄銷售電價，并在目錄銷售電價基礎(chǔ)上實行加價。及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，根據(jù)實際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。
(二)完善峰谷電價形成機(jī)制。完善峰谷電價機(jī)制，對執(zhí)行峰谷分時電價的一般工商業(yè)用戶，注冊進(jìn)入市場后繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價。運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，堅持和完善居民用能實施電能替代用電價格政策，利用價格杠桿促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式電動汽車充電設(shè)施用電，可由經(jīng)營企業(yè)自愿選擇參與市場化交易，或執(zhí)行大工業(yè)峰谷分時電價，以提高充電設(shè)施的利用效率，降低充電成本。居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民合表用戶電價。2018年6月21日至2025年底，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電免收基本電費。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化政策落實。各級價格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問責(zé)問效。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人，扎實推進(jìn)。規(guī)范市場交易價格行為，強(qiáng)化價格信用體系建設(shè)，督促市場主體嚴(yán)格履行價格合約。加強(qiáng)對政策落實情況的跟蹤評估，找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點、難點、堵點，及時調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。各級價格主管部門要主動與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，共推綠色發(fā)展。
(三)兜住民生底線。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，采取有效措施，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。
(四)強(qiáng)化信息報送。各州市要按時報送各項價格政策推進(jìn)落實情況，并做好主要做法和成果收集，形成典型經(jīng)驗材料。省發(fā)展和改革委員會將不定期開展督導(dǎo)檢查，適時通報各地工作落實情況。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。注重輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。堅持宣傳工作與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識，強(qiáng)化全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。
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