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編者按：自2012年起，我國(guó)光伏發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展迅速。截止至2018年可再生能源發(fā)電量已占總發(fā)電量的26.7%。但消納問(wèn)題仍是光伏、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的一大障礙。由于各地區(qū)自身?xiàng)l件的限制，部分地區(qū)存在著棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象，需要重點(diǎn)解決。國(guó)家能源局表示將建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取2020年基本解決棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)到2050年清潔能源成為主體能源的目標(biāo)。

2012年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展。到2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。在加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問(wèn)題同樣不容忽視。

2019年5月10日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，規(guī)定了各省市級(jí)行政區(qū)域可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重，將售電企業(yè)和電力用戶定為市場(chǎng)主體，協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動(dòng)性，在時(shí)段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異。比如，風(fēng)電一般夜間出力較大，但此時(shí)用電負(fù)荷較?。还夥l(fā)電出力在傍晚快速減小，但此時(shí)實(shí)際用電負(fù)荷正迎來(lái)晚高峰。水電出力受來(lái)水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前存在的可再生能源電力消納問(wèn)題，更多的是一些外部因素造成的。以風(fēng)電為例，各地區(qū)的棄風(fēng)原因不盡相同。例如西北地區(qū)的主要問(wèn)題在于用電負(fù)荷過(guò)??；東北地區(qū)的主要問(wèn)題是火電和風(fēng)電的沖突，致使風(fēng)電要給其他電源讓路；華北則主要是通道問(wèn)題。光伏電站的消納矛盾問(wèn)題也十分突出，主要是受當(dāng)?shù)叵{能力不強(qiáng)、開(kāi)發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)設(shè)施不同步、外送輸電通道容量有限等因素影響。

目前中國(guó)電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)大規(guī)模波動(dòng)性新能源的接入，電力系統(tǒng)的實(shí)際調(diào)度運(yùn)行面臨較大困難。局部地區(qū)出現(xiàn)棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，主要是由于可再生能源發(fā)展速度過(guò)快引起的。特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電迅猛增長(zhǎng)，帶來(lái)可再生能源發(fā)展與調(diào)峰電源發(fā)展不協(xié)調(diào)、與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、與用電需求增長(zhǎng)不匹配、與市場(chǎng)機(jī)制健全不同步的矛盾突出。

隨著國(guó)家對(duì)可再生能源消納問(wèn)題越來(lái)越重視，行業(yè)內(nèi)加大了對(duì)消納問(wèn)題的治理。本地消納、高壓輸出通道和自發(fā)自用是目前解決消納的三種主要方式。

本地消納一直以來(lái)是新能源發(fā)電接入系統(tǒng)的主要方式，有利于降低投資成本，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，電力需求區(qū)域差異大等原因，本地消納規(guī)模有限。而自發(fā)自用受規(guī)模限制，效益不明顯，但從光伏發(fā)展前景來(lái)看較為廣闊。

而高壓輸出通道應(yīng)是新環(huán)境條件下電力消納的重要方式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致各地區(qū)電力負(fù)荷差異大，而用電量負(fù)荷決定了消納空間，于是長(zhǎng)距離輸送成為現(xiàn)階段解決消納的主要方式。目前國(guó)家規(guī)劃了數(shù)條高壓直流輸送通道，以滿足大型基地電力送出。

近幾年來(lái)，我國(guó)棄風(fēng)棄光問(wèn)題得到有效緩解，2018年上半年國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別為1302億、483億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21%和78%；棄風(fēng)棄光電量同比下降18%。與此同時(shí)，在跨區(qū)消納的有效幫助下，西北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率初步改善。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，盡管棄風(fēng)棄光率有所下降，但整體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，迫切需要建立促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展和消納的長(zhǎng)效機(jī)制，以此提高我國(guó)可再生能源的利用效率。

電力消納是影響光伏無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的重要條件，消納問(wèn)題的有效解決也將有力推動(dòng)光伏無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。國(guó)家能源局透露，今年將積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作機(jī)制，建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制，結(jié)合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場(chǎng)化交易等，全面促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家能源局將推動(dòng)建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為15%和20%、到2050年清潔能源成為主體能源的總體目標(biāo)。

原標(biāo)題：政策大力保障消納問(wèn)題 推動(dòng)風(fēng)電光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程