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7月25日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明，初步認(rèn)定來(lái)自中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部的做法不僅不利于中國(guó)企業(yè)，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的安裝商、應(yīng)用商和終端消費(fèi)者的利益都造成了損害，為袒護(hù)一家上訴企業(yè)，卻違背了行業(yè)的意愿。

繼6月3日公布對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品征收18.56%~35.21%的反補(bǔ)貼稅后，7月25日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明，初步認(rèn)定來(lái)自中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國(guó)大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%~165.04%，臺(tái)灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%~44.18%。

美方對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“緊追不放”，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，不僅對(duì)中美雙方新能源市場(chǎng)的自由貿(mào)易構(gòu)成了阻礙，也引起了國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑和批評(píng)。處于風(fēng)口浪尖的中國(guó)企業(yè)，在積極組織抗辯、爭(zhēng)取在美國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也努力在其他市場(chǎng)開(kāi)辟新的天地。

美國(guó)步步緊逼

這是美國(guó)為回應(yīng)德國(guó)企業(yè)巨頭太陽(yáng)能世界公司美國(guó)分公司的申訴，繼2012年對(duì)華光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后采取的又一輪貿(mào)易救濟(jì)措施。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)輸美相關(guān)產(chǎn)品總額為6.57億美元。

根據(jù)美方程序，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將分別于今年12月和明年1月作出終裁。如果二者均認(rèn)定中國(guó)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)海關(guān)將正式開(kāi)征反傾銷稅。

與第一輪制裁相比，本輪調(diào)查將來(lái)自臺(tái)灣的電池公司納入了禁令中。據(jù)悉，在第一輪中，中國(guó)大陸企業(yè)所生產(chǎn)的電池及組件屬于被調(diào)查范圍，為規(guī)避政策，中國(guó)大陸大部分廠商出口美國(guó)的組件開(kāi)始采用臺(tái)灣電池，而此輪調(diào)查可以說(shuō)將這些企業(yè)的退路“封死”了。

中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文在采訪中告訴記者，美國(guó)多次“雙反”可能使得我國(guó)光伏企業(yè)海外市場(chǎng)頻頻受挫，營(yíng)收狀況大幅惡化，行業(yè)深度調(diào)整期提前到來(lái)。

令人“尷尬”的是，美國(guó)商務(wù)部的做法在其國(guó)內(nèi)也遭遇噓聲。太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)此前警告稱，許多美國(guó)太陽(yáng)能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國(guó)的做法也會(huì)損害美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。美國(guó)平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟也發(fā)表聲明，稱這對(duì)整個(gè)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一次“重大挫折”，因?yàn)樗鼘⑼粕绹?guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格，并減少相關(guān)就業(yè)崗位。

“美國(guó)商務(wù)部的做法不僅不利于中國(guó)企業(yè)，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的安裝商、應(yīng)用商和終端消費(fèi)者的利益都造成了損害，可以說(shuō)是袒護(hù)了一家上訴企業(yè)，卻違背了行業(yè)的意愿。”一位不愿透露姓名的分析人士告訴記者。

中國(guó)應(yīng)對(duì)有道

中方對(duì)美方再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的做法表示強(qiáng)烈不滿。中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話指出，頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“如放任中美光伏問(wèn)題繼續(xù)升級(jí)，最終將使兩國(guó)光伏上下游產(chǎn)業(yè)受到傷害。”該負(fù)責(zé)人稱。

本月15日，世界貿(mào)易組織（WTO）在中國(guó)訴美反補(bǔ)貼措施案中作出裁定，稱美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板征收反補(bǔ)貼稅違反WTO規(guī)則。而中國(guó)政府也表示將就“雙反”事宜繼續(xù)同美方展開(kāi)談判，糾正這種損害雙方利益的行為。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫廣斌指出，商會(huì)將帶領(lǐng)企業(yè)和律師團(tuán)隊(duì)密切配合，提供證據(jù)、積極抗辯，與起訴方充分交涉，爭(zhēng)取最有利、合理的結(jié)果。

此外，在全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向上、總裝機(jī)量逐年增加的大背景下，各地行業(yè)發(fā)展速度不同，也在一定程度上分散了歐美市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

“此前幾年，歐美市場(chǎng)光伏行業(yè)發(fā)展比較成熟，出口到歐美市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品占我國(guó)總出口額的70%~80%。但近兩年，其他市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)。2013年我國(guó)總的出口額中，對(duì)亞洲國(guó)家的占了1/3還要多。今年上半年，40%的出口量流向亞洲市場(chǎng)，美國(guó)和歐洲各自占據(jù)20%，其余的份額分別流向非洲、東南亞等發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)多元化的特征日益明顯。”孫廣斌告訴記者。

“內(nèi)需才是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”沈宏文提醒，“國(guó)內(nèi)光伏巨頭海外戰(zhàn)略應(yīng)適度放緩，新興市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸爆發(fā)，盲目擴(kuò)張只會(huì)加劇資金鏈條的斷裂，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)才是明智之舉。”