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編者按：隨著光伏技術(shù)的不斷發(fā)展，光伏發(fā)電所需的成本越來(lái)越低。近日，據(jù)最新研究顯示，美國(guó)2020年有望新增14.6GW風(fēng)電裝機(jī)容量，但相比于光伏的ITC政策正在爭(zhēng)取延續(xù)，風(fēng)電PTC政策則不會(huì)繼續(xù)延續(xù)，一旦光伏政策延續(xù)下去，美國(guó)光伏行業(yè)將獲得巨大的優(yōu)勢(shì)，或?qū)︼L(fēng)電市場(chǎng)產(chǎn)生破壞性影響。

據(jù)Wood Mackenzie最新研究《北美風(fēng)電市場(chǎng)展望2019年》報(bào)告，美國(guó)有望于2020年新增14.6GW風(fēng)電裝機(jī)容量，創(chuàng)其歷史新高，并在2019年至2021年三年新增近39GW裝機(jī)容量。然而，光伏30%的投資稅收抵免(ITC)政策延續(xù)將對(duì)未來(lái)的美國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)造成“破壞性”影響。

從2020年開(kāi)始，市場(chǎng)發(fā)展軌跡將開(kāi)始變得不明朗，光伏發(fā)展是其中一個(gè)主要原因。

自現(xiàn)代美國(guó)可再生能源市場(chǎng)開(kāi)始以來(lái)，風(fēng)電與光伏行業(yè)受益于清潔能源政策和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的扶持，幾乎處于齊頭并進(jìn)的發(fā)展軌跡。直到最近，隨著光伏成本的急速下降和可再生能源上網(wǎng)率的激增，風(fēng)電與光伏的直接競(jìng)爭(zhēng)才悄然開(kāi)始。

雖然包括NextEra Energy Resources、Invenergy和EDF在內(nèi)的電力項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商現(xiàn)在都活躍在風(fēng)電和光伏兩大領(lǐng)域，但未來(lái)風(fēng)電市場(chǎng)可能面臨更艱難的日子。

ITC的固有優(yōu)勢(shì)

目前而言，風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)仍超過(guò)光伏。

美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量接近100GW，而光伏裝機(jī)容量約為67GW。據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，去年風(fēng)電與光伏發(fā)電量之和占美國(guó)發(fā)電總量的8.2%，而由于風(fēng)電的容量因素較大，風(fēng)電發(fā)電量是公用事業(yè)規(guī)模光伏電站的4倍(分布式光伏系統(tǒng)也是主要組成部分)。

顯而易見(jiàn)的是，風(fēng)電必將在某些時(shí)候失去優(yōu)勢(shì)。年度光伏裝機(jī)容量超過(guò)了風(fēng)電，且光伏的成本下降得更快。光伏的固有發(fā)電模式在許多市場(chǎng)中更具價(jià)值，在高峰需求時(shí)段提供電力。

更重要是，光伏ITC的問(wèn)題。

2015年，風(fēng)電和光伏支持政策歷史性地獲得了聯(lián)邦補(bǔ)貼的多年延續(xù)執(zhí)行。兩大行業(yè)得以享受最長(zhǎng)的政策優(yōu)惠，也為后續(xù)數(shù)年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

然而，也就是從2015年起，光伏的政策扶持優(yōu)勢(shì)非常明顯。

在風(fēng)電生產(chǎn)稅收抵免(PTC)政策下，新建項(xiàng)目獲得能夠獲得稅收抵免比重呈現(xiàn)斷崖式下降，而在光伏ITC下，開(kāi)發(fā)商將在2019年底之前獲得整個(gè)ITC的項(xiàng)目資格。

更重要的是，PTC的終點(diǎn)是下降至零點(diǎn)，而根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，商業(yè)性光伏項(xiàng)目將永久性獲得10%的稅收抵免。隨著時(shí)間的推移，這相當(dāng)于予以光伏巨大優(yōu)勢(shì)。

另一方面，光伏行業(yè)正在公開(kāi)爭(zhēng)取30%ITC延長(zhǎng)執(zhí)行，而風(fēng)能行業(yè)似乎PTC政策前景更加冷靜，已經(jīng)表示目前的PTC延續(xù)將是最后一次。

風(fēng)電行業(yè)的順勢(shì)而為

我們的報(bào)告也列出了有利于推動(dòng)PTC政策到期后，風(fēng)電行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的多種因素，但其中許多因素都是非行業(yè)可控性因素。

上行預(yù)測(cè)中，風(fēng)電行業(yè)年度裝機(jī)容量將于2027年前恢復(fù)到接近于歷史最高的水平，而未來(lái)五年或?qū)⒔?jīng)歷市場(chǎng)中期的萎縮。下行預(yù)測(cè)下，市場(chǎng)或?qū)⒃?022-2028年持續(xù)低迷，年度裝機(jī)容量?jī)H有4GW或不足的水平，同時(shí)包括海上風(fēng)電市場(chǎng)的預(yù)期提升。

若沒(méi)有額外風(fēng)電政策支持，且光伏ITC政策延長(zhǎng)執(zhí)行，將對(duì)風(fēng)電行業(yè)造成雙重打擊，或很難于2020-2029年內(nèi)恢復(fù)。企業(yè)綠電采購(gòu)也將從風(fēng)電顯著轉(zhuǎn)向光伏。

2020年起，風(fēng)電面臨的另一大挑戰(zhàn)是缺少將大型低成本風(fēng)電場(chǎng)與大型人口密集中心連接起來(lái)的輸配電設(shè)施。有望解決該問(wèn)題的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃也尚未實(shí)現(xiàn)。

即便如此，風(fēng)電領(lǐng)域的多數(shù)參與者仍對(duì)PTC后的市場(chǎng)發(fā)展保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀，開(kāi)發(fā)商也在繼續(xù)建立長(zhǎng)期儲(chǔ)備項(xiàng)目。

其它利于風(fēng)電發(fā)展的因素包括：

盡管聯(lián)邦政策層面存在不確定性，但新興海上風(fēng)電市場(chǎng)或?qū)⒂?020年代中期實(shí)現(xiàn)GW級(jí)市場(chǎng)體量。行業(yè)也在為海上風(fēng)電ITC政策延續(xù)執(zhí)行進(jìn)行努力游說(shuō)，風(fēng)電與光伏有望共同合作。

在儲(chǔ)能與光伏掛鉤的基礎(chǔ)上，將儲(chǔ)能與風(fēng)能項(xiàng)目掛鉤。

不斷增長(zhǎng)的電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售，和轉(zhuǎn)型至使用時(shí)間零售電費(fèi)計(jì)費(fèi)規(guī)則，可以利用風(fēng)電強(qiáng)勁的非高峰時(shí)段滿足電力需求。

在一些農(nóng)業(yè)地區(qū)，風(fēng)電場(chǎng)的土地利用優(yōu)勢(shì)超過(guò)了光伏。

原標(biāo)題：美國(guó)光伏ITC政策延續(xù)或?qū)︼L(fēng)電產(chǎn)生破壞性影響