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編者按：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場化電價(jià)形成機(jī)制。取消煤電標(biāo)桿電價(jià)政策轉(zhuǎn)為浮動(dòng)式電價(jià)政策，一定程度上恢復(fù)“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，或利好新能源發(fā)電。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本等。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場化電價(jià)形成機(jī)制，會(huì)議決定，

抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制。

基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

國信證券認(rèn)為取消煤電標(biāo)桿電價(jià)政策轉(zhuǎn)為浮動(dòng)式電價(jià)政策，一定程度上恢復(fù)“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，或利好新能源發(fā)電?！?br />
若后續(xù)取消煤電標(biāo)桿電價(jià)，采取浮動(dòng)式電價(jià)政策，其中基準(zhǔn)電價(jià)大概率續(xù)用“國家鎖死電價(jià)”，而浮動(dòng)部分或與煤價(jià)快速聯(lián)動(dòng)，即一定程度上恢復(fù)“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，煤電電價(jià)本質(zhì)上有一定上調(diào)空間。

1、利好新能源發(fā)電補(bǔ)貼，減輕多方壓力。存量光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目預(yù)計(jì)不會(huì)受到影響（20年電價(jià)政策地位類似“新能源電價(jià)憲法”）。而若采用如上電價(jià)形式，則煤電電價(jià)不是像大家所說有小幅下調(diào)可能，而是存在因煤價(jià)而上調(diào)可能，即對(duì)于未來新增新能源裝機(jī)，火電電價(jià)上提意味著補(bǔ)貼額缺口減少，財(cái)政補(bǔ)貼壓力減小，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)金流壓力減小，整體多方受益。

2、利好用戶側(cè)平價(jià)進(jìn)程。取消煤電標(biāo)桿電價(jià)政策轉(zhuǎn)為浮動(dòng)式電價(jià)政策，后續(xù)可配合配套分布式市場化交易（隔墻售電）政策，則分布式新能源將在大面積、高效率捅破用戶側(cè)平價(jià)瓶頸，國內(nèi)市場化平價(jià)新能源裝機(jī)需求將再次觸發(fā)（類比海外平價(jià)國家雙反取消后），國內(nèi)市場可期?！　?br />
3、競價(jià)模式為新能源消納打開空間，競價(jià)模式下發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)優(yōu)先權(quán)由邊際成本決定，新能源邊際成本最低；電改總體目標(biāo)是提高用能效率、降低系統(tǒng)用能成本，實(shí)現(xiàn)的路徑之一就是多消納新能源。

根據(jù)今年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)全面放開發(fā)用電計(jì)劃的基礎(chǔ)上，明確要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶之外的經(jīng)營性電力用戶全面放開。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)工作，對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。鼓勵(lì)電力用戶與光伏發(fā)電企業(yè)直接市場化交易。

有業(yè)內(nèi)專家表示，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的改變非常有限，對(duì)打破電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的固有模式有促進(jìn)，但是仍不完全到位。放開經(jīng)營性行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，真正需要做的是取消用戶側(cè)目錄電價(jià)，這樣一來上網(wǎng)側(cè)標(biāo)桿電價(jià)自然而然取消。電力市場改革的目的是，讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接見面，打破電網(wǎng)企業(yè)過往的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，而在新機(jī)制下，部分不愿意進(jìn)入市場的用戶，仍需要由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，這與改革的要求仍有差距。


原標(biāo)題：利好新能源發(fā)電丨國務(wù)院：明年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制