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編者按：近日， 國務院會議表示為促進電力市場交易，降低企業(yè)成本，將善燃煤發(fā)電上網電價形成機制，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。

在我國已實行了15年的煤電聯(lián)動機制即將落幕，從明年1月1日起，現(xiàn)行的標桿上網電價機制將改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。

9月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定完善燃煤發(fā)電上網電價形成機制，促進電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本。

為此，會議指出，要抓住當前燃煤發(fā)電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標桿上網電價的時機，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。

其中，基準價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。

同時，居民、農業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保穩(wěn)定。

煤電價格聯(lián)動機制在我國推行已久，2004年底，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》，規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%,便將相應調整電價。

眾所周知，因為煤、電天然緊密的上下游聯(lián)系，長久以來，煤與電就好像是連體嬰般每次出場都捆綁亮相，可是事實上，煤與電的關系卻并不是看起來這樣和諧。由于燃料成本通常占煤電經營總成本70%以上，煤與電的利潤空間就仿佛被綁在同一個蹺蹺板的兩端，一方的滋潤，另一方就會承壓。

在這樣的背景下，為緩解一直困擾這煤電行業(yè)的“市場煤”與“計劃電”矛盾，煤電聯(lián)動機制應運而生。據(jù)了解，截至2015年，煤電聯(lián)動共經歷20次調整窗口期，但明確因觸發(fā)煤電聯(lián)動機制而執(zhí)行的電價調整為8次，其中，6次上調了標桿上網電價。

但由于計劃的滯后性和煤電在保證電力供應中的基礎性地位，煤電聯(lián)動的執(zhí)行往往滯后甚至擱淺。

僅從近期來看，受煤炭去產能的影響，煤炭價格出現(xiàn)連續(xù)上漲。平安證券指出，2018年1月1日起燃煤機組平均上網電價本應較2017年的電價水平上調3.67分/千瓦時，但由于當年政府工作報告要求工商業(yè)電價下調10%，此次價格聯(lián)動未能執(zhí)行；2019年，由于燃料價格的進一步上揚，年初其燃煤機組平均上網電價理論上應較2017年7月1日上調約4.40分/千瓦時，然而“一般工商業(yè)平均電價再降10%”的目標使價格調整再度擱置。

華夏能源網（微信號hxny100）查閱資料獲悉，中電聯(lián)在煤價高位游走的近兩年，煤電行業(yè)虧損嚴重。2017年，除國家能源集團外，四大發(fā)電集團煤電板塊均虧損，虧損總額達到132億元，2018年，情況并未好轉，全國全年火電企業(yè)虧損面仍近50%。

平安證券指出，在如今降低企業(yè)用能成本的大環(huán)境中，上游發(fā)電側的上網電價執(zhí)行煤電聯(lián)動上調僅是奢望，煤電價格聯(lián)動機制或已名存實亡。

此時，“基準價+上下浮動”的市場化機制成為還原電力的商品屬性，完成“計劃電”向“市場電”過渡的關鍵一步。同時，申萬宏源研報指出，從推進電改的角度看，本次煤電定價新模式的出臺屬于過往政策的自然延伸，并不令人意外。

今年以來，我國已經出臺多項政策推進電力市場化進程。6月27日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，明確要求除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶之外的經營性電力用戶全面放開；8月7日，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的意見》，提出建立完善現(xiàn)貨交易機制，以靈活的市場價格信號，引導電力生產和消費。

在國家發(fā)展改革委舉行的8月份定時定主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋透露，2016—2018年，全國電力市場化交易累計釋放改革紅利超過1800億元。今年的電力市場化改革更是成效顯著，上半年，全國完成電力市場化交易電量達1.1萬億千瓦時，同比增長29.3%，占全社會用電量的32.4%，占經營性行業(yè)用電量的58.3%。電力直接交易電量平均降價幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(yè)用電負擔約300億元。

除此之外，“明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升”的規(guī)定也引發(fā)了行業(yè)的激烈討論。對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強林伯強在接受相關媒體采訪時指出，由于當前電力供求相對寬松，所以現(xiàn)階段“基準+浮動”的機制不會對電價變動產生太大的影響。

申萬宏源同時指出，從進一步降低企業(yè)用電成本的角度看，實質隱含2020年煤價將處于下行通道，盈利獲改善的煤電企業(yè)將與下游分享部分成本下降的紅利。

原標題：煤電聯(lián)動時代終結，電力市場化再下一城