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編者按：新光伏政策正式下發(fā)的時間至少在2020年元旦以后，2020年度新增光伏發(fā)電項目補貼預算總額度、戶用光伏切塊管理和競價項目補貼總額仍未確定。

近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于征求對2020年光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知(征求意見稿)意見的函》，向相關(guān)機構(gòu)征求意見。

1最新政策可能在春節(jié)后發(fā)布

按照要求，各單位應于12月31日前將意見反饋國家能源局新能源司，這意味著2020年光伏政策正式下發(fā)的時間至少在2020年元旦以后。

此前山東省太陽能行業(yè)協(xié)會執(zhí)行秘書長張曉斌曾向索比光伏網(wǎng)表示，新的光伏政策可能無法在2019年正式公布，不幸而言中……

考慮到1月24日就進入春節(jié)假期，在這之前1月份只有17個工作日，可能無法完成后續(xù)修訂、征求意見工作，因此，最新政策有可能會等到春節(jié)后，也就是2月份才正式發(fā)布。

2 2020年光伏補貼總額仍未確定

從征求意見稿內(nèi)容來看，2020年度新增光伏發(fā)電項目補貼預算總額度、戶用光伏切塊管理和競價項目補貼總額均寫作X億元，也就是仍未確定。

小編了解到，補貼總額未定是導致2020年政策無法及時出臺的重要原因。一味催促國家能源局，對于加快政策發(fā)布進程并沒有幫助，甚至可能適得其反。

3競價方案不變，指導價待定

征求意見稿顯示，競爭配置工作的總體思路，項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實行，競爭指導價按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。

這里的“國家有關(guān)價格政策”，指的是類似《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2019〕761號)這樣由國家發(fā)改委價格司明確的光伏發(fā)電指導電價(競價上限)，以及分布式項目補貼上限和戶用項目的度電補貼標準。

有傳言說2020年指導電價可能下調(diào)0.05元/kWh甚至更多，這里會產(chǎn)生一個新的問題，在2019年競價中入圍、2020年上半年并網(wǎng)的項目，是在原競價結(jié)果的基礎(chǔ)上下調(diào)，還是執(zhí)行2020年最新指導價呢?

據(jù)了解，部分項目開發(fā)人員已經(jīng)開始為2020年競價項目申報做準備。從2019年情況看，部分省市會對項目前期工作進度提出要求，甚至影響項目參與全國排名。為了拿到這張珍貴的門票，光伏人拼了!

4平價項目審批權(quán)下放至各省，成為新增裝機主體

與競價項目相比，平價上網(wǎng)項目則要簡單的多。征求意見稿透露，平價上網(wǎng)項目由各省能源主管部門按照《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行組織實施，即將審批權(quán)下放至各省。對于擁有一定地方資源的企業(yè)而言，這可以說是重大利好。

從第一批風電、光伏平價上網(wǎng)項目信息看，今年年底并網(wǎng)的光伏發(fā)電平價項目應為4.8GW，2020年底前至少還有9.12GW。筆者個人認為，雖然部分平價項目“失約”了，但2020年的國內(nèi)增量市場規(guī)模較為可觀。隨著零部件成本下調(diào)，帶動系統(tǒng)投資成本、度電成本不斷降低，預計平價項目將成為未來國內(nèi)新增裝機市場主體。

5戶用光伏市場規(guī)模得到充分保障

這是最令人感動、振奮的消息了。征求意見稿指出，戶用光伏納入國家財政補貼范圍的建設規(guī)模(即當年可安排的新增項目年度裝機總量)按照年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。這意味著主管部門充分考慮了廣東、浙江等光照資源較差地區(qū)的實際情況，讓有限的補貼資金盡可能覆蓋更大的新增裝機規(guī)模，避免再出現(xiàn)政策空檔期。

對戶用市場而言，市場規(guī)模比補貼力度更為關(guān)鍵。多家戶用光伏企業(yè)負責人表示，希望主管部門適當降低明年的度電補貼標準，確保戶用市場沒有較大波折，補貼可以堅持到年底。

為了防止戶用光伏“急剎車”，主管部門延續(xù)了2019年每月發(fā)布新增裝機規(guī)模、設置“緩沖期”的辦法。事實證明，通過這種方式，光伏從業(yè)者可以提前至少2個月判斷戶用光伏補貼截止時間，避免了很多糾紛，這也是主管部門對戶用光伏格外重視的體現(xiàn)。綜上，索比光伏網(wǎng)認為，主管部門在保障光伏行業(yè)健康發(fā)展、加快政策發(fā)布進程方面做到了極致，在職責、權(quán)限范圍內(nèi)對光伏行業(yè)提供了充分的支持。也期待其他相關(guān)部門能一如既往地支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡早發(fā)布2020年光伏新政，促進國內(nèi)光伏市場逐步恢復，裝機規(guī)模、發(fā)電量再創(chuàng)新高。

原標題：解讀《征求意見稿》: 2020年光伏政策,主管部門真的盡力了