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編者按： 近日，美國(guó)貿(mào)易代表處USTR計(jì)劃將進(jìn)口的光伏電池的關(guān)稅配額從目前的2.5 GW提高到4-6GW。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府12月23號(hào)最新公告，美國(guó)貿(mào)易代表處USTR正在向全行業(yè)征集《關(guān)于201晶硅光伏關(guān)稅的修改建議》的影響評(píng)估。

眾所周知，美國(guó)201關(guān)稅保護(hù)于2018年1月22日正式確認(rèn)，對(duì)不管是否組裝過(guò)的中國(guó)晶硅光伏組件或電池都征收25%的關(guān)稅（部分特殊組件和電池產(chǎn)品如庭院太陽(yáng)能燈、IBC電池組件等除外）。對(duì)組件進(jìn)口征收關(guān)稅共4年，并且在第二，第三和第四年每年降低了關(guān)稅稅率。

同時(shí)該關(guān)稅政策允許進(jìn)口數(shù)量少于2.5GW的光伏電池和組件可以豁免此關(guān)稅。

但從今天的聯(lián)邦公告了解到，美國(guó)貿(mào)易代表處USTR在其2019年12月6日的信中，根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)，并根據(jù)《貿(mào)易法》第204（a）（4）條，要求專(zhuān)家委員會(huì)就“修改保障措施”對(duì)國(guó)內(nèi)晶硅光伏電池和組件制造業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響提供建議。

具體而言，所謂的“修改保障措施”就是美國(guó)貿(mào)易代表USTR提出的適用于晶硅光伏電池進(jìn)口的關(guān)稅配額從目前的2.5 GW提高到4或5或6 GW。

應(yīng)USTR要求，專(zhuān)家委員會(huì)將在不遲于編制報(bào)告之日起30天內(nèi)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的影響報(bào)告，將其對(duì)相關(guān)行業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的判斷告知總統(tǒng)，以供美國(guó)總統(tǒng)特朗普判斷是否考慮對(duì)根據(jù)《貿(mào)易法》指定的201關(guān)稅保障措施采取“任何減少、修改或終止”的行動(dòng)。

配額增加影響分析

免稅配額從2.5GW提高到4或5或6GW，將對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)、中美光伏貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。

根據(jù)TestPV公眾號(hào)發(fā)布的《美國(guó)光伏組件產(chǎn)能報(bào)告》，美國(guó)現(xiàn)有組件產(chǎn)能約8GW，其中2GW是薄膜光伏，6GW是晶硅光伏。2017年美國(guó)國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)量為10.6GW，2018年新增11.36GW，2019年新增預(yù)計(jì)為13GW。

可以看出，實(shí)施201關(guān)稅保障以來(lái)，美國(guó)仍有近一半的裝機(jī)量需要依靠進(jìn)口。美國(guó)本土的組件產(chǎn)能及成本仍舊無(wú)法滿足美國(guó)市場(chǎng)的需求。

并且，實(shí)施201關(guān)稅保障后，美國(guó)的光伏市場(chǎng)并未爆發(fā)，從2017年到2019年，也就是緩慢增長(zhǎng)了30%。TestPV公眾號(hào)認(rèn)為：導(dǎo)致平緩增長(zhǎng)的原因基本上是因?yàn)镮TC退稅政策的兩度延長(zhǎng)及兩年來(lái)光伏組件成本的大幅下跌，不僅不是受益于201關(guān)稅保障，相反由于201關(guān)稅保障導(dǎo)致美國(guó)光伏裝機(jī)成本不能快速下降，反而阻礙了光伏裝機(jī)量的增長(zhǎng)。

從2019年新增預(yù)計(jì)13GW來(lái)看，由于雙面組件又重返豁免201關(guān)稅，雙面組件的成本與單面組件完全持平，未來(lái)估計(jì)一半以上的美國(guó)光伏新增裝機(jī)都將使用雙面組件，即使本不需要雙面組件。

如果新的修改建議將201關(guān)稅配額提高到6GW，再加上2020年起201關(guān)稅又下調(diào)了5%，其結(jié)果是201條款基本上對(duì)美國(guó)本土組件制造已經(jīng)不再有保護(hù)作用。因?yàn)殡p面組件+6GW配額已經(jīng)基本能滿足美國(guó)當(dāng)下的裝機(jī)需求。

關(guān)稅配額是把雙刃劍

關(guān)稅配額是把雙刃劍：一方面組件的配額從2.5GW增加了，將刺激組件對(duì)美出口；另一方面，電池的配額也增加了，對(duì)于美國(guó)本地的組件制造廠其成本將大大降低，組件價(jià)格將更有競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)市場(chǎng)到底選擇進(jìn)口組件、還是進(jìn)口電池？這可能是美國(guó)組件制造成本和進(jìn)口組件運(yùn)輸成本之間的平衡了。

關(guān)稅配額是把雙刃劍：USTR的專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)該怎么考慮？是要對(duì)電池或組件的選擇做出新的建議嗎？今天的通告明確指出：只需對(duì)配額數(shù)量影響做出分析，無(wú)需對(duì)201條款其它基本內(nèi)容做出修改。

關(guān)稅配額是把雙刃劍：晶硅進(jìn)口成本下降了，數(shù)量增加了，美國(guó)的薄膜企業(yè)必然會(huì)受到?jīng)_擊。美國(guó)時(shí)全球唯一一個(gè)薄膜發(fā)電LCOE低于晶硅發(fā)電LCOE的國(guó)家，完全是由于對(duì)晶硅組件的雙反及201、301保障措施。如今這個(gè)修改建議征詢出臺(tái)，讓近2GW產(chǎn)能的FirstSolar何去何從？

原標(biāo)題：USTR：美國(guó)進(jìn)口光伏電池?cái)M提高到4-6 GW