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 編者按：2019年7月后，降低后的戶用分布式光伏補(bǔ)貼雖得優(yōu)先保障，但仍有拖欠情況發(fā)生。據(jù)各地企業(yè)反饋，拖欠的戶用光伏補(bǔ)貼從去年11、12月以來已經(jīng)基本發(fā)放到位。2020年的戶用光伏補(bǔ)貼可能會(huì)下降到0.07元，總額大約為5億元。

2019年7月起，根據(jù)發(fā)改委政策，戶用分布式光伏補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整為0.18元/千瓦時(shí)，較之前的0.37元補(bǔ)貼下降了近一倍。時(shí)隔半年，降低后的戶用分布式光伏補(bǔ)貼雖得優(yōu)先保障，仍有拖欠情況發(fā)生。

不過，第一財(cái)經(jīng)記者了解到，據(jù)各地企業(yè)反饋，拖欠的戶用光伏補(bǔ)貼從去年11、12月以來已經(jīng)基本發(fā)放到位。

隆基股份組件事業(yè)部分布式戰(zhàn)略管理部牛燕燕預(yù)測(cè)，2020年的戶用光伏補(bǔ)貼可能會(huì)下降到0.07元，按照這種補(bǔ)貼強(qiáng)度，她認(rèn)為行業(yè)至少會(huì)壓縮30%的市場(chǎng)。董筱磊也預(yù)計(jì)2020年補(bǔ)貼強(qiáng)度在0.06元-0.1元的范圍。

目前，發(fā)改委和能源局尚未發(fā)布2020年的光伏補(bǔ)貼具體政策。一位接近發(fā)改委的人士向第一財(cái)經(jīng)記者透露，2020年戶用光伏補(bǔ)貼的額度大約為5億。

拖欠的補(bǔ)貼去哪兒了？

CIC灼識(shí)咨詢總監(jiān)董筱磊向第一財(cái)經(jīng)記者表示，地面電站、工商業(yè)分布式光伏補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重，戶用光伏補(bǔ)貼會(huì)先由地方電網(wǎng)公司墊付，所以民眾受拖欠影響并不大。但地方電網(wǎng)并未收到財(cái)政部有關(guān)光伏補(bǔ)貼的款項(xiàng)，今年三季度也陸續(xù)停止了對(duì)戶用光伏補(bǔ)貼的墊付。

因此，財(cái)政部提前在2019年11月份就下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，提前下達(dá)戶用光伏補(bǔ)貼3390萬元，以增添家庭用戶和行業(yè)從業(yè)者的信心。


針對(duì)此情況，一位業(yè)內(nèi)專家向第一財(cái)經(jīng)記者透露，之所以會(huì)出現(xiàn)戶用光伏補(bǔ)貼拖欠的情況，主要是由于國家政策經(jīng)由財(cái)政部、發(fā)改委傳達(dá)到省級(jí)電網(wǎng)公司，再由省級(jí)電網(wǎng)公司傳達(dá)至地方電網(wǎng)公司，尤其是縣級(jí)電網(wǎng)公司時(shí)，出現(xiàn)了縣級(jí)電網(wǎng)公司對(duì)政策理解不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位的情況。

此外，在531新政之后，國家政策對(duì)2018年6月30日之前并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼價(jià)格做出了明確規(guī)定，但對(duì)6月30日以后并網(wǎng)項(xiàng)目則并未作出明確規(guī)定，直到新政出臺(tái)，才明確該部分并網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行0.18的價(jià)格。因此，其實(shí)2018年6月30日之后的并網(wǎng)項(xiàng)目，本身也是難以發(fā)放補(bǔ)貼的。

該專家表示，自今年能源局明確政策之后，各地能監(jiān)局也對(duì)地方公司進(jìn)行督促，去年(2018年)的11月、12月開始，各省經(jīng)銷商就陸續(xù)反饋收到了被拖欠的戶用光伏補(bǔ)貼。例如，2018年12月，山東省電網(wǎng)公司正式下發(fā)文件，追補(bǔ)自2018年531之后至2019年10月31日所有并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼缺口仍在，農(nóng)戶不受影響

根據(jù)隆基提供的數(shù)據(jù)，2018年，國家可再生能源的補(bǔ)貼缺口約為2300多億，到2019年底，缺口大概為3000億。

面對(duì)巨大的補(bǔ)貼缺口，總監(jiān)牛燕燕告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在光伏補(bǔ)貼的對(duì)象上，國家是先解決民生問題，如農(nóng)戶的屋頂分布式光伏；再解決其他大的專項(xiàng)，如電力專業(yè)投資商。

在補(bǔ)貼拖欠的具體情況上，牛燕燕表示，對(duì)于國家補(bǔ)貼而言，執(zhí)行得較好的地區(qū)，這個(gè)月就能發(fā)上個(gè)月拖欠的補(bǔ)貼，執(zhí)行得不好的地區(qū)，可能會(huì)拖欠一個(gè)季度。相比之下，地方補(bǔ)貼的到位則難以得到保證，要根據(jù)地方財(cái)政情況和流程執(zhí)行而定，總體而言，補(bǔ)貼落地的到位程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，補(bǔ)貼將優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏(即戶用光伏)、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)等涉及民生的項(xiàng)目。

相較于光伏公司獲得補(bǔ)貼發(fā)放的不確定性，農(nóng)戶的收益則較為恒定。牛燕燕告訴第一財(cái)經(jīng)記者，農(nóng)戶是電站的持有者，補(bǔ)貼的下降對(duì)農(nóng)戶的收益其實(shí)不產(chǎn)生影響，回報(bào)率基本上還是在固定點(diǎn)，因?yàn)樵谘a(bǔ)貼收入降低的同時(shí)，投入也在減少。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，過去十年，光伏這個(gè)行業(yè)就是靠降成本。他表示：“10年(組件)成本下降了超過90%，售價(jià)也下降了超過90%，光伏發(fā)電成本也下降了超過90%，未來每年還會(huì)下降10%。”

牛燕燕稱，現(xiàn)在行業(yè)講的是降本增效。目前全國的戶用光伏成本大約在每瓦3塊多、4塊出頭的水平，未來的最低成本大約接近3元，再過兩年時(shí)間，成本降低就將下探至觸底。

在補(bǔ)貼和成本都在下降的情況下，牛燕燕透露，目前農(nóng)村戶用光伏的投資回報(bào)期大約為6年多，比補(bǔ)貼降低之前稍有延長。董筱磊表示，補(bǔ)貼降低對(duì)自發(fā)自用的戶用光伏影響不大，而對(duì)全額上網(wǎng)影響較大，若補(bǔ)貼下降0.1元，回報(bào)周期會(huì)延長約半年至一年。

補(bǔ)貼下降更利頭部公司發(fā)展

董筱磊告訴第一財(cái)經(jīng)記者，2018年531新政后，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降大約50%，2019年前三季度光伏新增并網(wǎng)容量為15.99GW，同比下降了53.7%，很多光伏企業(yè)選擇出海謀求出路，但多以低價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，盈利不理想。

2019年戶用光伏補(bǔ)貼出臺(tái)較晚，在5月份能源局下發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》后，戶用光伏新增裝機(jī)量猛增。截至2019年10月31日，全國戶用裝機(jī)共計(jì)530萬千瓦，較之前預(yù)計(jì)裝機(jī)350萬千瓦，整整多出180萬千瓦。

董筱磊介紹稱，戶用光伏限規(guī)模的政策，導(dǎo)致?lián)屟b現(xiàn)象非常突出，在5月份公布政策后，光伏補(bǔ)貼指標(biāo)在9月份就被用完，導(dǎo)致行業(yè)從業(yè)者基本上是干半年，休半年。他說道：“戶用光伏市場(chǎng)受政策影響非常明顯，直接關(guān)系到經(jīng)銷商的發(fā)展和盈利，限規(guī)模降補(bǔ)貼將逐漸淘汰行業(yè)內(nèi)以賺快錢、賺補(bǔ)貼的企業(yè)。”

牛燕燕也表示，光伏頭部企業(yè)反而更期待平價(jià)，“(市場(chǎng))空間越小的時(shí)候，越允許頭部的企業(yè)發(fā)展。”

原標(biāo)題：戶用光伏補(bǔ)貼下降半年,拖欠的補(bǔ)貼去哪兒了?