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編者按：提升儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能多重應(yīng)用是提升其經(jīng)濟(jì)性的根本途徑，這就需要在體制機(jī)制層面做出一系列政策調(diào)整。

2019年前9個(gè)月，我國電化學(xué)儲(chǔ)能新增裝機(jī)180MW，同比增速僅17%，相比去年超過1倍的增幅，落差巨大，其中，政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)的影響不言而喻。5月，國家發(fā)展改革委明確本輪價(jià)格監(jiān)審儲(chǔ)能成本不計(jì)入輸配電價(jià)；11月，國家電網(wǎng)也提出不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。在當(dāng)前國內(nèi)電力市場(chǎng)尚未成熟的背景下，電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用重要的價(jià)值發(fā)現(xiàn)者和受益者，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能也是2018年儲(chǔ)能行業(yè)最重要的新興應(yīng)用市場(chǎng)，監(jiān)管政策的收緊無疑縮減了儲(chǔ)能市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，工商業(yè)電價(jià)下調(diào)、調(diào)頻市場(chǎng)趨于飽和等因素也降低了社會(huì)資本投資儲(chǔ)能的收益水平。當(dāng)前，提升儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能多重應(yīng)用是提升其經(jīng)濟(jì)性的根本途徑，這就需要在體制機(jī)制層面做出一系列政策調(diào)整，本文就此提出三點(diǎn)建議。

一、明確儲(chǔ)能第四類電力資產(chǎn)屬性

儲(chǔ)能本質(zhì)上提供的是一種能量轉(zhuǎn)移服務(wù)，而非一般發(fā)用電資源。若將儲(chǔ)能納入發(fā)用電資源管理，電網(wǎng)企業(yè)作為獨(dú)立于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商自然無法將儲(chǔ)能納入業(yè)務(wù)范圍，也就犧牲了儲(chǔ)能在輸配電領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值。將儲(chǔ)能定位為發(fā)用電資源也將產(chǎn)生一系列定價(jià)問題，例如支付超額過網(wǎng)費(fèi)。儲(chǔ)能的充放電在絕大多數(shù)情況下有助于緩解而非加重線路阻塞，其充放電定價(jià)機(jī)制理應(yīng)與傳統(tǒng)發(fā)用電資源區(qū)別對(duì)待。又如，目前國內(nèi)輔助服務(wù)費(fèi)用主要由發(fā)電方承擔(dān)，未來或傳導(dǎo)至用戶側(cè)，納入發(fā)用電資源的儲(chǔ)能勢(shì)必分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。但對(duì)電力系統(tǒng)整體而言，儲(chǔ)能并不產(chǎn)生發(fā)用電需求，要求其承擔(dān)與發(fā)用電主體相同的輔助服務(wù)成本存在爭(zhēng)議。同理，儲(chǔ)能充放電定價(jià)中的各類政府性基金和電價(jià)附加也存在類似問題。因此，有必要在發(fā)電、輸配電、用電之外，明確儲(chǔ)能第四類電力資產(chǎn)屬性，便于后續(xù)政策設(shè)計(jì)更好反映儲(chǔ)能服務(wù)的特質(zhì)。

二、基于具體功能監(jiān)管儲(chǔ)能投資運(yùn)營

監(jiān)管政策設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)應(yīng)放在如何實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能的多重價(jià)值，而非討論是否允許儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值。當(dāng)前儲(chǔ)能的多重應(yīng)用存在監(jiān)管層面的障礙，因此有必要在政策上做出調(diào)整。儲(chǔ)能監(jiān)管的復(fù)雜之處在于其應(yīng)用場(chǎng)景繁多、應(yīng)用功能多樣，且貫穿于發(fā)電、輸配電、用電各環(huán)節(jié)，部分應(yīng)用的價(jià)值可從市場(chǎng)中得以體現(xiàn)(如調(diào)峰、調(diào)頻)，而部分應(yīng)用功能短期內(nèi)還需通過政府定價(jià)買單(如輸配電服務(wù))。因此，應(yīng)基于儲(chǔ)能在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)所提供的特定服務(wù)對(duì)其進(jìn)行管理，而非在資產(chǎn)屬性層面實(shí)行“一刀切”。如若安裝儲(chǔ)能有助于降低電網(wǎng)線路投資成本，就可允許將其納入輸配電投資組合；與此同時(shí)，納入輸配電價(jià)的儲(chǔ)能若在非輸配電服務(wù)時(shí)段提供了其他類型的功能，也理應(yīng)得到相應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、引入第三方儲(chǔ)能服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值疊加

第三方儲(chǔ)能服務(wù)是解決輸配電儲(chǔ)能(同一動(dòng)作)獲得重復(fù)補(bǔ)償和不公平競(jìng)爭(zhēng)的有效方案。電網(wǎng)企業(yè)可通過招標(biāo)方式向，第三方采購功能經(jīng)過明確定義且技術(shù)中性的輸配電服務(wù)，而第三方可采用包括儲(chǔ)能在內(nèi)的不同技術(shù)方案實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的輸配電功能。該模式下，某特定儲(chǔ)能設(shè)施即可提供輸配電服務(wù)，也可在閑暇時(shí)段參與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，一方面提升了儲(chǔ)能利用效率，一方面也最大程度抑制了電網(wǎng)企業(yè)通過儲(chǔ)能參與市場(chǎng)套利的動(dòng)機(jī)。雖然當(dāng)前第三方主體參與輔助服務(wù)面臨較高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，且第三方儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的具體報(bào)價(jià)方式和調(diào)度規(guī)則也有待完善，但國內(nèi)部分地區(qū)正也正在積極開展相關(guān)探索，如華北能監(jiān)局的試點(diǎn)方案就鼓勵(lì)分布式及發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能裝置等第三方獨(dú)立主體參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，并要求儲(chǔ)能將充放電時(shí)間、頻次、速率等納入報(bào)價(jià)1；江蘇省也正在嘗試將獨(dú)立儲(chǔ)能電站納入調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，并將其出清價(jià)格與火電機(jī)組市場(chǎng)成交價(jià)相關(guān)聯(lián)2。體現(xiàn)儲(chǔ)能多重應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能商業(yè)化運(yùn)營的根本途徑，而與多重應(yīng)用相匹配的市場(chǎng)身份是儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)多重應(yīng)用的前提。上述政策推動(dòng)了儲(chǔ)能在市場(chǎng)中獨(dú)立身份的確認(rèn)，并在具體規(guī)則層面開展了政策探索。

展望“十四五”，獨(dú)立儲(chǔ)能提供調(diào)頻輔助服務(wù)同時(shí)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不確定性；可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的退出將降低其配置儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性；用戶側(cè)儲(chǔ)能仍將受安全、土地、融資等非技術(shù)因素的限制。但不斷下降的成本和可再生能源的發(fā)展將持續(xù)推動(dòng)儲(chǔ)能市場(chǎng)需求，而通過政策調(diào)整打通儲(chǔ)能多重應(yīng)用將加速儲(chǔ)能商業(yè)化進(jìn)程。

1.華北能監(jiān)局.《第三方獨(dú)立主體參與華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)方案(征求意見稿)》.2019.11.

2.江蘇能源監(jiān)管辦.《江蘇電力輔助服務(wù)(調(diào)頻)市場(chǎng)交易規(guī)則(征求意見稿)》.2019.12.25.

原標(biāo)題：明確儲(chǔ)能資產(chǎn)屬性 做好政策設(shè)計(jì)