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編者按：近日，印度政府表示從2020年2月2日開(kāi)始，將開(kāi)始對(duì)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池征收20%的普遍性關(guān)稅，然這一舉措，相關(guān)印度組件制造商表示，除非政府提供真正的資本激勵(lì)，否則對(duì)電池產(chǎn)能投資沒(méi)有幫助。

今年2月初（2月1日），印度政府提議，將原來(lái)同屬一個(gè)序列（8541 40 11）的光伏組件和電池進(jìn)行單獨(dú)分類(lèi)，并從2020年2月2日開(kāi)始，對(duì)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池征收20%的普遍性關(guān)稅（基本關(guān)稅），包括封裝的、未封裝的太陽(yáng)能電池。嚇了我們中國(guó)一跳，以為印度的進(jìn)口關(guān)稅政策又變了。

隨后業(yè)內(nèi)專家表示，突然上調(diào)稅率實(shí)際上是為了方便未來(lái)對(duì)電池組件單獨(dú)征稅的立法，關(guān)稅稅率只能通過(guò)法案進(jìn)行修改，而不能通過(guò)憲報(bào)公告進(jìn)行修改。

也就是說(shuō)２月初的稅率調(diào)整暫不會(huì)改變現(xiàn)在正在實(shí)行的稅率，七月之前，依舊執(zhí)行15％的保障性關(guān)稅。（注：保障性關(guān)稅（SGD）于2018年7月正式執(zhí)行，為期兩年，每半年下調(diào)5％的稅率，2020年7月到期，在2020年１月至2020年7月期間，進(jìn)口電池組件保障性關(guān)稅為15％。）

7月29日保障性關(guān)稅到期后，是否繼續(xù)對(duì)來(lái)自中國(guó)的電池組件征稅暫未確定，但多數(shù)分析師認(rèn)為，若保障性關(guān)稅不繼續(xù)，上述關(guān)稅政策將會(huì)立即執(zhí)行，拆分電池和組件的分類(lèi)，就是為了能夠更方便地對(duì)電池組件分別征稅，如對(duì)組件征稅20％的關(guān)稅，而對(duì)電池征收10％的關(guān)稅?，F(xiàn)在沒(méi)有人知道７月保障性關(guān)稅到期后是取消還是繼續(xù)。

關(guān)于基本稅率的猜想

在現(xiàn)有保障性關(guān)稅15％的情況下，出口印度的最終關(guān)稅是20.75％。印度行業(yè)內(nèi)部對(duì)取消保障性關(guān)稅后的關(guān)稅做了一個(gè)推測(cè)，存在幾種可能的情況：


１）、7月保障稅到期后，取消基本關(guān)稅BCD的豁免。這種情況下，開(kāi)發(fā)商必須支付進(jìn)口產(chǎn)品成本20％的基本關(guān)稅，基于基本關(guān)稅上10％的社會(huì)福利附加稅，以及綜合商品服務(wù)稅等，總稅率達(dá)到28.1％。

２）、保障稅期滿后，電池和組件的基本關(guān)稅（BCD）征收率將有所不同。假設(shè)太陽(yáng)能電池的基本關(guān)稅為12.5％，對(duì)太陽(yáng)能組件征收20％的關(guān)稅，此時(shí)從國(guó)外進(jìn)口太陽(yáng)能電池的總稅率為19.4％，進(jìn)口組件的總稅率為28.1％。也就是說(shuō)，對(duì)比當(dāng)前稅率20.75％，電池進(jìn)口稅率與當(dāng)前水平基本持平，而進(jìn)口組件的稅率則會(huì)明顯增加?；跇I(yè)內(nèi)普遍共識(shí)，這種情況被看做最有可能的情況。

３）、15％的保障性關(guān)稅仍在，同時(shí)也不豁免基本關(guān)稅。這種情況下，印度進(jìn)口光伏產(chǎn)品的稅率將會(huì)達(dá)到43.85％，這是最壞的情況。

４）、15％的保障性結(jié)束，同時(shí)免征基本關(guān)稅，只征收5％的IGST（綜合商品和服務(wù)稅）。這種情況下，進(jìn)口光伏產(chǎn)品的關(guān)稅為5％。但根據(jù)市場(chǎng)共識(shí)，這種情況是最不可能發(fā)生的，如此一來(lái)，開(kāi)發(fā)商可以盡情購(gòu)買(mǎi)中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品了，對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)將是颶風(fēng)一樣的沖擊。

從保障性關(guān)稅到基本關(guān)稅

印度不厭其煩地更改稅則和稅率，說(shuō)到底都是為了保障國(guó)內(nèi)制造業(yè)的利益，同時(shí)發(fā)展本國(guó)的制造產(chǎn)業(yè)鏈。而現(xiàn)在的局面是，關(guān)稅政策上的朝令夕改，或是陡然突變，已經(jīng)不只是給別人造成麻煩了，還給印度光伏自己帶來(lái)了復(fù)雜的問(wèn)題。

當(dāng)初制定兩年的征稅周期，是政府考慮要留給企業(yè)兩年左右的時(shí)間新建光伏工廠。但投資商卻認(rèn)為兩年的期限只是政府一廂情愿的想法，如果企業(yè)在此期間想擴(kuò)產(chǎn)，兩年時(shí)間根本不夠，而保障性關(guān)稅卻快要到期。

關(guān)稅政策長(zhǎng)期透明穩(wěn)定，投資商才有擴(kuò)產(chǎn)的興趣，但眼下印度光伏行業(yè)具有太多不確定性，嚴(yán)重影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。從目前看來(lái)，沒(méi)有新的制造商在此期間宣布擴(kuò)產(chǎn)的計(jì)劃，已經(jīng)執(zhí)行了18個(gè)月以上的保障稅沒(méi)有產(chǎn)生“任何積極影響”。雖然是出于一片好心，但是政府制定的保障周期并沒(méi)有討好到國(guó)內(nèi)制造商。

引入保障稅后，印度國(guó)內(nèi)中小光伏企業(yè)、開(kāi)發(fā)商也怨聲載道，稱保障性關(guān)稅等政策，不僅沒(méi)有簡(jiǎn)化問(wèn)題，反而帶來(lái)了更多的障礙。

保障性關(guān)稅的實(shí)施導(dǎo)致招標(biāo)和拍賣(mài)陷入了僵局。征收保障性關(guān)稅提高了進(jìn)口關(guān)稅的組件，印度開(kāi)發(fā)商通過(guò)提高電價(jià)來(lái)補(bǔ)償組件進(jìn)口的損失，但沒(méi)人想支付更高的電價(jià)，談不攏，大量的招標(biāo)和拍賣(mài)被推遲或取消。受此影響，2019年，印度的光伏裝機(jī)量再度下降，僅為7.3ＧＷ，同比下降20％。而那些在宣布保障性關(guān)稅時(shí)正在開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，他們根據(jù)“法律變化”這一條款提出補(bǔ)償請(qǐng)?jiān)?，現(xiàn)在還在等待補(bǔ)償。

去年，印度政府還頒布一條國(guó)內(nèi)12ＧＷ項(xiàng)目必須使用一定比例國(guó)產(chǎn)組件的規(guī)定，這個(gè)政策和征收保障稅的影響迭加，導(dǎo)致印度國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池短缺。許多小型組件制造商抱怨稱，印度只有少數(shù)電池供應(yīng)商能向組件制造商供應(yīng)優(yōu)質(zhì)電池。

初心是扶持當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，但從結(jié)果上看，印度電池制造能力沒(méi)有顯著變化，硅片、電池、組件等部件還是繼續(xù)依賴中國(guó)市場(chǎng)。

一個(gè)印度組件制造商表示，除非政府提供真正的資本激勵(lì)，否則對(duì)電池產(chǎn)能投資沒(méi)有幫助。我們本來(lái)打算投建一個(gè)500ＭＷ的電池制造基地，但是投資額高達(dá)40億盧比（5624萬(wàn)美元），這還不包括土地和工廠建設(shè)費(fèi)用，而且技術(shù)每8-9個(gè)月都會(huì)有一輪升級(jí)，只有在政府財(cái)政的支持下，印度的電池產(chǎn)能才能提高，否則，在這個(gè)資本密集的產(chǎn)業(yè)里，沒(méi)有人愿意冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)去擴(kuò)產(chǎn)。

基本稅若實(shí)行，受益者可能只有一小部分受到保護(hù)的電池制造商。電池制造領(lǐng)域，高投資重資產(chǎn)，新技術(shù)革新快，沒(méi)有資金的小制造商只有被淘汰。而即便是老牌企業(yè)，也不能保證能夠基業(yè)長(zhǎng)青。去年，印度最大的電池制造商Indosolar四月獲準(zhǔn)破產(chǎn)。

保障性關(guān)稅下，上有政策下有對(duì)策。一家印度組件制造商表示，印度國(guó)內(nèi)垂直一體的電池組件制造商的玩法通常是購(gòu)買(mǎi)中國(guó)電池加工成組件賣(mài)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而將自己生產(chǎn)的電池制成的組件出口到美國(guó)等其他能獲得更高價(jià)格的國(guó)家。

回到BCD，若征收基本稅，開(kāi)發(fā)商就會(huì)通過(guò)提高電價(jià)彌補(bǔ)預(yù)期的ＩＲＲ。這好像進(jìn)入了一個(gè)我們熟悉的路徑——拍賣(mài)取消、重新談判、法律糾紛變更、等待補(bǔ)償形成的一個(gè)循環(huán)，最終將導(dǎo)致光伏行業(yè)的發(fā)展放緩。而由于流動(dòng)性緊縮，經(jīng)濟(jì)放緩和需求疲軟，印度光伏行業(yè)已經(jīng)步履蹣跚。

一個(gè)行業(yè)高管表示，在決定是否實(shí)施BCD之前，政府首先應(yīng)該要了解保障性關(guān)稅給行業(yè)帶來(lái)了哪些好處，哪些弊端。借鑒實(shí)施保障性關(guān)稅的經(jīng)驗(yàn)，可能分階段實(shí)施基本稅率是最好的辦法。不論政府的決定是什么，市場(chǎng)都需要立即明確規(guī)劃和前進(jìn)的方向。

原標(biāo)題：印度兄弟的困局：這稅，征還是不征？