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編者按：近日，2019年的競價(jià)項(xiàng)目已逐步開始復(fù)工，然2019年競價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)率不足50%，2020年光伏競價(jià)項(xiàng)目優(yōu)選規(guī)則或有待強(qiáng)化。

仍有約12GW規(guī)模的2019年競價(jià)光伏電站正在等待全面復(fù)工后推進(jìn)建設(shè)并網(wǎng)，同時(shí)他們還在等待主管部門關(guān)于電價(jià)下調(diào)節(jié)點(diǎn)延期的消息。2019年競價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)率不足50%，而2020年的競價(jià)即將啟動(dòng)，或許2019年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，能為各省今年的準(zhǔn)備工作提供參考。

據(jù)光伏們了解，2019年競價(jià)項(xiàng)目僅完成了10GW左右，占比不到一半?？傆?jì)22.8GW的競價(jià)規(guī)模中，除去因?yàn)椴糠挚陀^因素導(dǎo)致無法建設(shè)的至少1GW規(guī)模，還有超過10GW的競價(jià)項(xiàng)目被延至2020年完成，這些項(xiàng)目不僅面臨補(bǔ)貼降低的問題，在逾期兩個(gè)季度之后還有可能被取消補(bǔ)貼資格。

光伏們統(tǒng)計(jì)了17個(gè)省份競價(jià)規(guī)模的并網(wǎng)情況，區(qū)域差異非常大。“黑馬”省份貴州不僅申報(bào)規(guī)模受人關(guān)注，其并網(wǎng)率也遙遙領(lǐng)先其他省份，高達(dá)86%！并網(wǎng)率超過50%的還包括湖北、安徽和內(nèi)蒙古。作為此次新冠疫情的重災(zāi)區(qū)，湖北后續(xù)的競價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)將給光伏企業(yè)帶來新的考驗(yàn)。

遼寧因?yàn)樾碌母們r(jià)項(xiàng)目只有分布式光伏，所以28%的并網(wǎng)率可以反映出，東北的分布式項(xiàng)目很難吸引投資企業(yè)的關(guān)注。而山西、陜西和河北的并網(wǎng)率都不足20%，意味著這三個(gè)省的管理模式在2020年有待進(jìn)一步提升和改進(jìn)。

特別是河北，完成率只有7%，意味該省的規(guī)模管理方式有巨大的漏洞！據(jù)悉，河北相關(guān)部門已經(jīng)考慮調(diào)整2020年競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的條件和方式，以提升補(bǔ)貼項(xiàng)目的推進(jìn)速度。

問題何在？

實(shí)際上，導(dǎo)致競價(jià)項(xiàng)目19年并網(wǎng)率不過半的矛盾點(diǎn)主要集中于以下幾點(diǎn)：

——項(xiàng)目前期推進(jìn)速度受限。光伏電站完整的前期手續(xù)時(shí)間少則兩三個(gè)月，長的要跑半年，因一系列政策發(fā)布時(shí)間問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)開工準(zhǔn)備時(shí)間不足是主要原因之一；

——電網(wǎng)手續(xù)問題。光伏們了解到，在南方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，曾因南方電網(wǎng)不允許發(fā)電企業(yè)自建光伏電站接線工程，但電網(wǎng)方面又無法確保在年底前建成導(dǎo)致不少項(xiàng)目無法在2019年底前完成并網(wǎng)；

——土地難落實(shí)。雖然項(xiàng)目申報(bào)時(shí)土地落實(shí)情況是一個(gè)要件，但申報(bào)時(shí)的準(zhǔn)備和開工前的準(zhǔn)備之間仍需要做很多工作。土地問題一直是大型光伏電站項(xiàng)目的“老大難”，某從業(yè)人士感慨，“開工之前大部分的精力都放在了找地以及協(xié)調(diào)土地的事情上，現(xiàn)在中東部省份幾乎沒有完整的大面積土地用來建設(shè)光伏電站，加上現(xiàn)在單體規(guī)模一般都比較大，只能東找一點(diǎn)西摳一點(diǎn)”。據(jù)光伏們了解，2019年競價(jià)大省山西在實(shí)際項(xiàng)目推進(jìn)中土地的問題就非常明顯；

——個(gè)別省份在項(xiàng)目推進(jìn)中因電網(wǎng)消納問題受阻，某戶用光伏大省盡管在競價(jià)中拿到了電網(wǎng)的消納意見函，并且獲批了將近1GW的規(guī)模，但在實(shí)際推進(jìn)中卻仍是因消納空間受限，導(dǎo)致競價(jià)項(xiàng)目開工率不足50%；

——從各省項(xiàng)目開工比例可以發(fā)現(xiàn)，在浙江、江蘇等分布式光伏大省，包括在2019年競價(jià)中分布式占比超過80%的河南，盡管分布式項(xiàng)目單體規(guī)模小，但開工率并不樂觀。“前期申報(bào)的時(shí)候準(zhǔn)備比較倉促，進(jìn)入競價(jià)名單之后，因屋頂租金、屋頂承重以及項(xiàng)目收益率等情況無法滿足要求而導(dǎo)致項(xiàng)目無法開工，是分布式項(xiàng)目較為普遍的問題”，某行業(yè)人士介紹道。據(jù)悉可能有約1GW的競價(jià)分布式項(xiàng)目因各種問題面臨“流產(chǎn)”；

——部分無實(shí)力的民營企業(yè)推進(jìn)速度慢。也有行業(yè)人士透露道，不少項(xiàng)目企業(yè)的資金情況不容樂觀，他們必須得找到電站買家才能動(dòng)工，這也導(dǎo)致了一些項(xiàng)目遲遲無法開工。

值得一提的是，在22.8GW的競價(jià)規(guī)模中，將有一定規(guī)模的項(xiàng)目注定“胎死腹中”。有資深項(xiàng)目開發(fā)人員李嘉（化名）告訴光伏們，有些項(xiàng)目存在先天性缺陷，導(dǎo)致很多項(xiàng)目遲遲無法動(dòng)工的最主要原因是找不到托底方，缺乏啟動(dòng)資金，“進(jìn)入競價(jià)目錄中的項(xiàng)目，有不少是為了出售的，本身項(xiàng)目方也沒有多少資金，如果找不到買方，這種項(xiàng)目很難啟動(dòng)”，李嘉補(bǔ)充道。

事實(shí)上，2019年光伏電站投資主體已發(fā)生了明顯的變化，央企強(qiáng)勢入駐，而民營企業(yè)更多的是在“求生”。在競價(jià)較為薄弱的收益率之下，以央企為主體的投資主體更傾向于單體規(guī)模大的項(xiàng)目，以規(guī)模效應(yīng)攤平成本。“大部分企業(yè)要求單體規(guī)模50MW或以上，競價(jià)名單中有不少20MW左右的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目就很難找到合適的買家”，李嘉告訴光伏們。光伏們了解到，僅河北省，就有數(shù)個(gè)單體規(guī)模為20MW的項(xiàng)目因找不到買方遲遲未動(dòng)工。據(jù)此，光伏們預(yù)計(jì)，因種種原因無法建成的項(xiàng)目規(guī)模約在2GW左右。

2020年省級(jí)競價(jià)申報(bào)政策有待提升

隨著疫情的穩(wěn)定，2020年光伏競價(jià)安排即將提上日程，日前內(nèi)蒙古能源局就2020年的競價(jià)優(yōu)選工作進(jìn)行了意見征求。該文件指出2020年光伏新增并網(wǎng)消納空間約為1.4GW，并且明確優(yōu)先支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等地建設(shè)光伏電站的項(xiàng)目參與競價(jià)，此外文件還提出支持光伏+儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，也明確了相關(guān)的支持文件。

達(dá)拉特旗兩期光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的建設(shè)在基地管理、沙漠治理方面的成績有目共睹，也為2020年內(nèi)蒙古的光伏競價(jià)提供了強(qiáng)有力的參考。有專業(yè)人士評(píng)價(jià)道，內(nèi)蒙古主管部門提前給出方向意見更有利于全面工作的有序開展，甚至不少內(nèi)蒙地區(qū)以外的光伏從業(yè)者認(rèn)為內(nèi)蒙的這份管理文件（征求意見稿）體現(xiàn)了很好的管理思路，值得其他省份參考學(xué)習(xí)。

據(jù)悉，已經(jīng)有兩個(gè)并網(wǎng)率很低的省份，考慮2020年競價(jià)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，采用更嚴(yán)格的項(xiàng)目考核方式，甚至不排除借用領(lǐng)跑基地優(yōu)選的模式。

2020年是集中光伏電站和工商業(yè)分布式有補(bǔ)貼的最后一年，各省如何管理本地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)，制定合理有效的規(guī)則，也體現(xiàn)了十四五期間這些地區(qū)發(fā)展的潛力和空間。作為光伏競價(jià)的第一道門檻，各省在設(shè)置優(yōu)選規(guī)則的時(shí)候，也可以參考當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使得能夠進(jìn)入競價(jià)目錄的項(xiàng)目都可以得以“善終”，補(bǔ)貼資金得以最大程度的利用，避免重蹈覆轍。

實(shí)際上從數(shù)年前國家能源局就已經(jīng)放權(quán)給地方能源主管部門，部分省份的能源主管部門也展現(xiàn)了非常強(qiáng)大的管理能力，助推這些地區(qū)的新能源有量有質(zhì)的發(fā)展。

在去補(bǔ)貼的過程中，在邁向平價(jià)及低價(jià)的過程中，不僅需要省級(jí)能源主管部門更了解新能源的發(fā)展態(tài)勢，制定好合理的規(guī)則，也更需要市縣級(jí)能源主管部門的有效支撐。只有各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)作，才能為新能源的發(fā)展新征程助好一臂之力！

原標(biāo)題：去年并網(wǎng)率不足50%！2020年光伏競價(jià)項(xiàng)目優(yōu)選規(guī)則或有待強(qiáng)化