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為什么是反規(guī)避調(diào)查？為什么說是絕境？

2013年7月，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐盟委員會(huì)曾就中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，承諾出口最低價(jià)格不低于0.56歐元/瓦以及每年出口量不高于7GW。但此舉未能定紛止?fàn)?。今年早些時(shí)候，歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun）向歐盟委員會(huì)遞交了一份超過千頁(yè)的文件，指控中國(guó)光伏企業(yè)違背價(jià)格承諾，多家企業(yè)報(bào)價(jià)低于最低承諾價(jià)格0.1歐元/瓦。同時(shí)也提到了包括通過暗藏第三方中轉(zhuǎn)等非法規(guī)避的情況。

反規(guī)避就是指進(jìn)口國(guó)為限制國(guó)外出口傾銷商采用各種方法排除進(jìn)口國(guó)反傾銷稅的適用而對(duì)該種行為采取相應(yīng)救濟(jì)的法律行為，即由實(shí)施反傾銷措施的國(guó)家針對(duì)反傾銷中的規(guī)避行為所采取的反規(guī)避措施。簡(jiǎn)單來說就是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展。根據(jù)EUProSun的指控，中國(guó)正光伏企業(yè)通過其他國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收的高額稅率，而反規(guī)避調(diào)查就是為了徹底堵死中國(guó)光伏產(chǎn)品繞道入歐的通道。

當(dāng)今的光伏供應(yīng)商們的經(jīng)營(yíng)術(shù)已經(jīng)比過去老練的多。特別是中國(guó)的組件企業(yè)，曾經(jīng)秉持著“產(chǎn)能第一”的極端思想的組件供應(yīng)商們來說，這種改變尤為明顯——徹底學(xué)乖了。由于歐盟、美國(guó)地區(qū)對(duì)華光伏產(chǎn)品的重稅課收，光伏制造商們固然蒙受了巨大損失，造成連續(xù)幾個(gè)季度負(fù)債虧損，卻也讓中國(guó)曾經(jīng)奉為金科玉律的“產(chǎn)能擴(kuò)張論”思想徹底轉(zhuǎn)變過來。

英利，從2012年到2013年蟬聯(lián)全球最大光伏供應(yīng)商，在中國(guó)擁有從硅鑄錠到組件的完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，最近還涉足墨西哥以及加拿大的相關(guān)代工協(xié)議。昱輝陽(yáng)光在土耳其、波蘭、印度、韓國(guó)也有自己的組件代工合作者，因?yàn)檫@樣可以使其免于在歐盟、美國(guó)所遭受的貿(mào)易抵制和高額關(guān)稅。相反，天合光能和晶科卻把目光瞄向了那些在破產(chǎn)邊緣苦苦掙扎、又擁有現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備的低層次供應(yīng)商，將它們進(jìn)行廉價(jià)并購(gòu)。而晶澳也有一條自己的路子，它正在計(jì)劃自己在中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)能，另一個(gè)方面，它還進(jìn)入南非與當(dāng)?shù)匾患蚁掠纹髽I(yè)合資建立組件封裝工廠，用以生產(chǎn)對(duì)美出口的產(chǎn)品。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)的晶硅組件廠商們的國(guó)外組件產(chǎn)量達(dá)到了自2012年來的一個(gè)前所未有的水平。

在這些企業(yè)中，昱輝陽(yáng)光的“規(guī)避”手段尤為熟練。為了減少美國(guó)雙反的沖擊，昱輝陽(yáng)光8月12日宣布計(jì)劃運(yùn)用全球的OEM伙伴，在明年對(duì)美國(guó)出貨最多為500MW的太陽(yáng)能面板，未來會(huì)擴(kuò)大在印度、韓國(guó)、土耳其以及部份歐洲地區(qū)的OEM合作活動(dòng)。不過ReneSola賣給歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)品仍會(huì)繼續(xù)使用臺(tái)制太陽(yáng)能電池。

ReneSola目前在7個(gè)國(guó)家與有11家工廠，太陽(yáng)能面板的產(chǎn)能總計(jì)達(dá)1.1GW，計(jì)劃在今年底將OEM伙伴的產(chǎn)能拉升至1.2GW、并于明年底進(jìn)一步增加至1.5GW。有分析師表示，讓供應(yīng)鏈更加多元、且從不同區(qū)域拉貨，絕對(duì)會(huì)拉高生產(chǎn)成本，但總比支付平均30%的反傾銷稅要好上許多。

計(jì)劃是美好的，可惜被看破了。