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全國兩會期間，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽提交了《關于高質量制定“十四五”能源電力規(guī)劃的提案》。曹培璽認為，“十四五”是深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略的關鍵時期，高質量制定“十四五”能源電力規(guī)劃具有重要意義。

“十四五”時期要緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章，樹立與高質量發(fā)展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產業(yè)朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

為高質量制定“十四五”能源電力規(guī)劃建議如下：

“十四五”規(guī)劃應更加注重閉環(huán)性。

能源電力與政治、經(jīng)濟、技術等多種因素有關，實際發(fā)展與理論預測存在差距。

建議

一是做好規(guī)劃制定。研判地緣政治、國際國內經(jīng)濟走勢、科技進步等對我國能源電力發(fā)展的影響，尤其是重點研究此次疫情對能源領域的影響，高質量編制規(guī)劃文本。

二是做好規(guī)劃實施、檢查、評估與調整。借鑒德國退煤戰(zhàn)略，成立以政府、企業(yè)、融資機構等各界代表組成的“規(guī)劃檢查委員會”，定期檢查并評估規(guī)劃執(zhí)行情況，及時向社會公布。

三是做好總結。“十四五”規(guī)劃結束后，做好規(guī)劃總結工作，積累經(jīng)驗，為后續(xù)規(guī)劃制定與執(zhí)行等提供借鑒。

“十四五”規(guī)劃應重視目標制(修)定工作。

能源電力規(guī)劃目標的設定，密切關系到能源電力的發(fā)展速度與結構調整。

建議

一是“十四五”規(guī)劃目標應遵循我國清潔低碳發(fā)展要求。根據(jù)我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數(shù)較低的特點，科學合理制定目標。

二是動態(tài)調整我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030》至今已有三年之久，而且此次疫情對源供需影響較大，必要時應對目標進行動態(tài)調整，適應我國能源安全新戰(zhàn)略的發(fā)展要求，為行業(yè)長期發(fā)展提供引導。

“十四五”規(guī)劃應更加強調協(xié)調性。

能源電力規(guī)劃不僅涉及能源電力總體發(fā)展方向，還涉及各類型能源電力之間的相互協(xié)調，另外也涉及與其他產業(yè)規(guī)劃之間的銜接。

建議

一是統(tǒng)籌考慮各類型電源之間的累積效應與互補效應，將各電源之間的影響作為重要研究方向，同時考慮間歇性電源與靈活性電源之間的協(xié)調發(fā)展。

二是電源規(guī)劃應合理對接電網(wǎng)規(guī)劃，能夠做到電源按時并網(wǎng)、及時發(fā)電。

三是綜合考慮下游用電產業(yè)規(guī)劃，科學合理預測用電計劃，使電量最大可能就地消納。

四是能源部門應加強與農業(yè)(林業(yè))、海事或稅務等部門之間的協(xié)調，為企業(yè)用地(用海)等提供便利，減輕新能源用地成本，減免相關稅收，降低企業(yè)非技術成本。

“十四五”規(guī)劃應將能源安全作為重要內容。

可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)，電動汽車、虛擬電廠、分布式能源等交互式能源設施廣泛接入，數(shù)字化、智能化正在快速地向電力領域融合，眾多因素導致能源安全問題凸顯。

建議

將能源安全作為重要內容。

一是充分研判“十四五”期間間歇性電源大規(guī)模發(fā)展、電動汽車大范圍替代等新形勢、新特點，做好應對措施。

二是做好信息化、網(wǎng)絡化風險管控，最大可能預防風險。

三是在地緣政治日趨復雜的態(tài)勢下， 做好應對預案，盡可能減少價格波動對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

“十四五”規(guī)劃應注重應急保障能力建設。

能源發(fā)展面臨不確定性因素較多，例如今年爆發(fā)的新冠疫情更是對我國能源發(fā)展造成了較大影響。

建議

一是加強形勢研判，多種視角深化思考，增強對不確定性因素的可預見性。

二是健全能源領域保障機制，明確能源領域應急保障管理部門，制定重大風險應對預案。

三是加強能力建設，將應急保障能力作為能源領域各部門的一項重要建設內容，提升整體應對能力。


原標題：對于“十四五”能源電力規(guī)劃 曹培璽這樣建議