編者按：十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，發(fā)展可再生能源寫(xiě)入兩會(huì)政府工作報(bào)告，并列為2020年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，表明中央支持光伏等可再生能源發(fā)展的決心從未動(dòng)搖。從中央、相關(guān)部委，以及國(guó)家電網(wǎng)的政策動(dòng)向上來(lái)看，解決消納難問(wèn)題已在路上。
依舊突出的光伏發(fā)電消納難問(wèn)題，目前受到上至中央，下到主管各級(jí)部委的重視，解決光伏發(fā)電消納難問(wèn)題已提上議事日程。
消納難題仍舊突出
近日，河南省向國(guó)家能源局報(bào)送了《2020年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的報(bào)告》，再次將光伏消納難問(wèn)題突向前臺(tái)。
文件中，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于“十四五”河南省風(fēng)電、光伏發(fā)電消納能力的結(jié)論是：經(jīng)測(cè)算，考慮已投產(chǎn)風(fēng)電801.1萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電1070.7萬(wàn)千瓦，已納入開(kāi)發(fā)方案風(fēng)電1758萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電83萬(wàn)千瓦，并每年為戶用、屋頂光伏預(yù)留60萬(wàn)千瓦空間，到2025年，總規(guī)模達(dá)到4013萬(wàn)千瓦，超過(guò)研究的“十四五”邊界條件，河南省全省風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電率已超過(guò)消納上線，無(wú)新增規(guī)?？臻g。
未來(lái)5年無(wú)消納空間？！
無(wú)獨(dú)有偶，分布式光伏大省——山西省也面臨著消納問(wèn)題。
前不久，國(guó)家電網(wǎng)山西省電力公司向山西省能源局出具的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目消納的意見(jiàn)》的文件在業(yè)內(nèi)廣為流傳。文件顯示，2020年山西省全省新增光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模600兆瓦，即60萬(wàn)千瓦。
據(jù)悉，這60萬(wàn)千瓦的消納指標(biāo)因某光伏企業(yè)因要在大同規(guī)劃建設(shè)5GW高效單晶光伏組件制造和6GW高效電池片制造項(xiàng)目，符合新能源全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求,故而被全部配套給光伏企業(yè)。
這一紙文件引起了其他新能源企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，招來(lái)一家新能源企業(yè)寫(xiě)信向國(guó)家能源局舉報(bào)，再次突出個(gè)別省市區(qū)光伏發(fā)電消納空間不足的尷尬。
促消納寫(xiě)入國(guó)家最高行動(dòng)綱領(lǐng)
好在，解決光伏消納難問(wèn)題，已曙光頻現(xiàn)。
5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京召開(kāi)，發(fā)展可再生能源寫(xiě)入兩會(huì)政府工作報(bào)告，并列為2020年重點(diǎn)工作任務(wù)之一，表明中央支持光伏等可再生能源發(fā)展的決心從未動(dòng)搖，進(jìn)一步著手解決光伏消納難問(wèn)題亦在考量之中。
實(shí)際上，早在2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告，“加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題”就被列為當(dāng)年政府工作任務(wù)之一，展示了國(guó)家解決光伏消納難問(wèn)題的決心和意志。
近期，再次展示這一國(guó)家意志的是，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的兩份國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)，一是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，二是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》。
盡管《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中并未明確提及光伏發(fā)電字眼，但中共中央、國(guó)務(wù)院部署構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度，也有從加大電力市場(chǎng)化改革方面，著手解決光伏消納難的政策傾向。
至于《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這份重磅文件直接或間接指向解決消納難的問(wèn)題有三處。一是 “加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納”，二是“有效解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題”，三是“提升清潔電力輸送能力”。
業(yè)內(nèi)人士表示，光伏發(fā)電寫(xiě)入西部大開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，促消納問(wèn)題被多次提及，意義不同尋常。西部地區(qū)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集散地，國(guó)家解決“三棄”問(wèn)題擺在突出位置，不無(wú)一點(diǎn)帶面，逐步解決各省市區(qū)消納難的戰(zhàn)略用意。特別是建設(shè)特高壓通道，清潔電力輸送能力，更是徹底解決光伏消納難問(wèn)題之根本。
三部委政策連發(fā)
在國(guó)家高度重視消納問(wèn)題的背景下，主管光伏發(fā)展的各部委也在不斷出臺(tái)配套政策，以期系統(tǒng)的解決光伏消納問(wèn)題。在兩份國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)均指向消納難問(wèn)題前，5月19日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，全面著手建立解決清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制。
更早些時(shí)候，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，擬通過(guò)全面推行綠色電力證書(shū)交易，來(lái)帶動(dòng)非水可再生能源電力的交易與消納。
4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》，（下稱《能源法》）。這是中國(guó)首部《能源法》的征求意見(jiàn)稿。
在這份長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)四千多字的《能源法》征求意見(jiàn)稿中，國(guó)家明確鼓勵(lì)高效清潔開(kāi)發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開(kāi)發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。
可再生能源消納保障制度寫(xiě)入《能源法》征求稿。第四十五條 “可再生能源消納保障制度”一欄規(guī)定，國(guó)家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。
國(guó)家電網(wǎng)放大招
除此之外，就在主掌光伏發(fā)電消納大“生殺”大權(quán)的國(guó)家電網(wǎng)也放出一系列大招，進(jìn)一步指向光伏發(fā)電促消納問(wèn)題。5月20日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力的公告，宣布國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電合計(jì)新增消納能力6850萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電2945萬(wàn)千瓦、光伏3905萬(wàn)千瓦。
同日，國(guó)家電網(wǎng)還發(fā)布了《服務(wù)新能源發(fā)展報(bào)告2020》，出臺(tái)2020年促進(jìn)新能源發(fā)展十舉措。
一是實(shí)現(xiàn)全年新增發(fā)展目標(biāo)。
二是全力做好并網(wǎng)服務(wù)。
三是加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)。
四是推動(dòng)調(diào)峰能力建設(shè)。
五是強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
六是加強(qiáng)新能源功率預(yù)測(cè)。
七是擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模。
八是切實(shí)落實(shí)消納保障機(jī)制。
九是加強(qiáng)新能源補(bǔ)貼管理。
十是完成國(guó)網(wǎng)“新能源云”全網(wǎng)上線。
不止于此，國(guó)家電網(wǎng)特高壓工程建設(shè)也全面啟動(dòng)。
近日，全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)毛偉明表示，國(guó)家電網(wǎng)將加快推進(jìn)雅中—江西、青海—河南、陜北—湖北等特高壓工程建設(shè)。上半年投運(yùn)張北柔直、蒙西—晉中交流等一批重點(diǎn)工程，按期實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)電網(wǎng)、北京冬奧配套電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。
光伏發(fā)電促消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)清潔能源輸送通道，也需要通過(guò)綠證交易，強(qiáng)制配額制等措施和手段，建立健全促進(jìn)清潔能源消納的長(zhǎng)效機(jī)制，還需加大電力市場(chǎng)化改革，為清潔能源創(chuàng)造“增量”空間，需多方合力才能徹底解決。
光伏促消納，路艱且遠(yuǎn)?，F(xiàn)在，從中央、相關(guān)部委，以及國(guó)家電網(wǎng)的政策動(dòng)向上來(lái)看，解決消納難問(wèn)題已在路上。
原標(biāo)題：中央定基調(diào)，三部委政策連發(fā)，光伏促消納提上議程！
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