在過去五年中，歐盟(EU)在完善電力和天然氣的內(nèi)部市場，促進(jìn)能源效率行動(dòng)，可再生能源部署，減少溫室氣體(GHG)排放以及增強(qiáng)碳價(jià)信號方面取得了重大進(jìn)展。2019年，歐盟提出了《歐洲綠色協(xié)議》(EGD)，這是未來五年各行各業(yè)的50項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，旨在使歐盟經(jīng)濟(jì)在2050年之前實(shí)現(xiàn)氣候中和。
國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)對歐盟能源和氣候政策的深入評估評估了過去五年中取得的進(jìn)展，并回顧了在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和氣候中和的背景下促進(jìn)能源部門行動(dòng)的機(jī)會(huì)。
結(jié)合歐洲復(fù)蘇計(jì)劃和歐盟預(yù)算，EGD是歐盟利用短期和長期行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)的清潔，彈性和公正復(fù)蘇的絕佳框架。EGD有潛力在未來五年內(nèi)快速進(jìn)行長期脫碳所需的投資和技術(shù)進(jìn)步，以逐步緩解減排工作。最后但并非最不重要的一點(diǎn)是，EGD是一個(gè)機(jī)會(huì)，它可以在促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，技術(shù)的共同框架內(nèi)，在2030年之后的2030年之后的整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，跨歐盟和跨部門實(shí)現(xiàn)具有成本效益，安全且有指導(dǎo)性的過渡，以提高歐盟政策的一致性。
Covid-19測試了歐盟的彈性和清潔能源轉(zhuǎn)型
到2020年，由于Covid-19健康危機(jī)，歐盟面臨著7-10%的經(jīng)濟(jì)下滑。危機(jī)持續(xù)的時(shí)間越長，對經(jīng)濟(jì)(包括能源行業(yè))的影響就越大。維護(hù)能源安全至關(guān)重要，因?yàn)槟茉床块T對于公民和經(jīng)濟(jì)的健康至關(guān)重要，需要繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。歐盟能源部門的物理彈性很強(qiáng)，但是其財(cái)務(wù)彈性卻承受著巨大壓力。
在航空，公路運(yùn)輸和工業(yè)活動(dòng)急劇減少的情況下，歐盟能源部門的能源需求和供應(yīng)下降，二氧化碳排放量和空氣污染水平降低。2020年第一季度，歐盟的煤炭需求下降了20%，可再生能源的比例達(dá)到了歷史最高水平，其中煤炭，天然氣和核能的發(fā)電量有所下降。整個(gè)2020年，歐盟的能源需求預(yù)計(jì)將比2019年的水平低10%，這將是2008-09年金融危機(jī)期間下降的兩倍。2020年第一季度，歐盟與能源有關(guān)的CO2排放量與2019年同期相比下降了8%。
盡管這些趨勢可以使歐盟實(shí)現(xiàn)其2020年可再生能源和能源效率的目標(biāo)，但不應(yīng)因此而自滿。與2019年相比，2020年可再生能源投資將下降三分之一，這對于歐盟來說將是歷史性的下降，尤其是太陽能
光伏發(fā)電量下降50%。在全球商品價(jià)格非常低的支撐下，排放和能源使用的反彈預(yù)計(jì)將很高。能源部門-生產(chǎn)和使用-占?xì)W盟溫室氣體排放量的75%，因此需要努力減輕整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反彈，包括建筑物/熱力，工業(yè)和運(yùn)輸領(lǐng)域。
歐洲的能源轉(zhuǎn)型在電力方面進(jìn)展迅速
到2018年，歐盟的溫室氣體排放總量自2005年以來下降了17%，自1990年以來下降了23%。能源效率，可再生能源和燃料轉(zhuǎn)換是電力行業(yè)減少溫室氣體排放的重要推動(dòng)力。
在電力方面，風(fēng)能正成為最大的可再生能源。2018年，歐盟可再生能源占電力的比重達(dá)到32%。得益于強(qiáng)有力的可再生能源政策，例如可再生能源指令(RED I和II)，雄心勃勃的目標(biāo)以及相關(guān)的國家政策和激勵(lì)措施，包括最近的拍賣和長期電力購買合同，歐盟已經(jīng)在可再生能源方面進(jìn)行了大量投資。由于天然氣價(jià)格低廉，電力行業(yè)發(fā)生了重大的煤制氣轉(zhuǎn)換，2018年發(fā)電量中有25%依靠核能發(fā)電。
其他政策驅(qū)動(dòng)因素包括16個(gè)成員國計(jì)劃在未來幾十年內(nèi)逐步淘汰煤炭使用(煤炭在2018年仍占?xì)W盟電力結(jié)構(gòu)的20%)和歐盟排放交易體系(EU ETS)的成功改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場穩(wěn)定儲(chǔ)備(MSR)。2019年，歐盟的補(bǔ)貼價(jià)格為28歐元，高于2014年的8歐元。2020年，由于MSR，歐盟ETS抵御了Covid-19危機(jī)的供過于求。
通過國際比較，歐盟的發(fā)電排放強(qiáng)度明顯低于其他大型經(jīng)濟(jì)體。2018年的碳強(qiáng)度為270克二氧化碳每千瓦時(shí)(gCO2 / kWh)，相比之下，美國的碳強(qiáng)度超過400 gCO2 / kWh，日本的碳強(qiáng)度超過500 gCO2 / kWh，中華人民共和國約為600 gCO2 / kWh中國和印度和澳大利亞超過700 gCO2 / kWh。2019年，歐盟發(fā)電碳強(qiáng)度達(dá)到235 gCO2 / kWh。
到2019年底，建筑和交通方面的進(jìn)展較慢
在電力部門之外，能源轉(zhuǎn)換才剛剛開始，其在交通，建筑和工業(yè)等部門的能效和可再生能源部署的結(jié)果不盡相同。
可再生能源在2018年占?xì)W盟最終消費(fèi)總量的18%;但是，運(yùn)輸，加熱和冷卻的結(jié)果低于預(yù)期。能源效率使歐盟的溫室氣體排放與能源使用脫鉤。如果在2010-18年度期間不提高歐盟范圍內(nèi)的能效，排放和能源使用量將會(huì)更高。但是，能源效率的提高速度已經(jīng)放慢，整個(gè)歐盟都無法實(shí)現(xiàn)其2020年的能源效率目標(biāo)。道路和航空運(yùn)輸中不斷增長的能源消耗一直是造成歐盟能源短缺的最重要因素。 2020年的能源效率目標(biāo)。Covid-19改變了其中一些動(dòng)力，并將影響2020年的趨勢。
到2019年底，交通運(yùn)輸業(yè)(尤其是航空業(yè))和建筑業(yè)的排放量回升。歐盟排放交易體系涵蓋了歐盟內(nèi)部航空業(yè)(非第三國)的排放以及鐵路和公路運(yùn)輸所用的電力。道路運(yùn)輸和建筑物必須遵守歐盟“努力共享”規(guī)則中規(guī)定的國家減排目標(biāo)，并要遵守國家能源稅，法規(guī)和激勵(lì)措施。這些部門的努力將使歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)2020年的目標(biāo)，即比2005年降低10%，但似乎并沒有實(shí)現(xiàn)到2030年(以2005年為基準(zhǔn))減排30%的目標(biāo)。
運(yùn)輸部門一直是重點(diǎn)，歐盟將在即將出臺的《歐盟可持續(xù)運(yùn)輸和智能交通戰(zhàn)略》中解決減排量不足的問題?！稓W洲綠色協(xié)議》力爭到2050年將交通運(yùn)輸中的溫室氣體(GHG)排放量減少90%。為支持運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型，當(dāng)今陸路運(yùn)輸?shù)?5%內(nèi)陸貨運(yùn)中有很大一部分應(yīng)轉(zhuǎn)移到鐵路和內(nèi)陸水路。委員會(huì)預(yù)計(jì)到2025年，道路上的1300萬輛零排放和低排放車輛將需要100萬個(gè)公共充電站和加油站(到2030年將達(dá)到300萬個(gè))。
關(guān)于替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施部署的指令還促進(jìn)了燃料轉(zhuǎn)換，該指令要求成員國為電力，氫氣和天然氣等替代燃料提供最低限度的基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)劃在2021年對該指令進(jìn)行修訂，以實(shí)現(xiàn)更大程度的協(xié)調(diào)努力，并在各種燃料之間建立公平的競爭環(huán)境。
在Covid-19大流行的背景下，交通行業(yè)的需求和排放在2020年發(fā)生了重大趨勢變化。面對世界各地的封鎖，全球航空活動(dòng)幾乎完全崩潰，歐盟航空活動(dòng)也幾乎崩潰了。Covid-19以及整個(gè)歐盟和全球范圍內(nèi)的相關(guān)封鎖措施可能會(huì)對公共，航空和公路運(yùn)輸產(chǎn)生中期影響，因?yàn)樾袨楦淖兒驼畬﹄妱?dòng)汽車的刺激措施可能會(huì)對該行業(yè)產(chǎn)生更持久的影響，而且速度很快-進(jìn)行過渡。歐洲的電動(dòng)汽車銷售非常強(qiáng)勁。對于委員會(huì)在制定戰(zhàn)略時(shí)評估這些趨勢至關(guān)重要。
可再生能源在運(yùn)輸?shù)淖罱K總消費(fèi)中所占的比例很小(8%)。2018年，可再生能源在供暖和制冷中所占的比例為20%。盡管供熱部門的生物能源使用量翻了一番，但該部門仍是化石燃料的主要消費(fèi)方–天然氣是區(qū)域供熱中最大的燃料，占總熱量的37% 2017年產(chǎn)量占比最高，其次是煤炭，占25%。建筑物占?xì)W盟最終消費(fèi)總量的40%，并為可再生能源的普及提供了巨大的機(jī)會(huì)。
在建筑物和工業(yè)部門中，提高效率的提高最為明顯，在這些領(lǐng)域，多項(xiàng)政策推動(dòng)了效率的提高。這些措施包括電氣設(shè)備和電器以及建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的建筑法規(guī)和其他政策(即能效證書和支持翻新的財(cái)務(wù)措施)，公用事業(yè)義務(wù)和能效審核。在2007年至2014年的一段時(shí)間內(nèi)，由于全球金融危機(jī)，能源使用量減少了一段時(shí)間，交通和建筑物的能源消耗開始增加。
通過RED II下的可再生目標(biāo)來促進(jìn)燃料轉(zhuǎn)換。歐盟通過RED II，提出了到2030年交通運(yùn)輸中可再生能源的目標(biāo)為14%(高級生物燃料目標(biāo)為3.5%)的目標(biāo)，遠(yuǎn)高于2018年的8%?？傮w而言，可再生能源的運(yùn)輸目標(biāo)將日益實(shí)現(xiàn)通過推廣電動(dòng)汽車(EV)。就可再生電力而言，鐵路對目標(biāo)的貢獻(xiàn)最大。先進(jìn)的生物燃料和生物甲烷有望在許多運(yùn)輸部門，尤其是航空和海上運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。
歐盟對輕型和重型車輛擁有世界上最嚴(yán)格的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。為了在2020-21年間實(shí)現(xiàn)新注冊汽車的每公里95克二氧化碳(每公里gCO2)的歐盟車隊(duì)目標(biāo)，公司可以采用多種不同的技術(shù)。這包括用于車隊(duì)電氣化的技術(shù)。電氣化提高了能源效率，而SUV銷量的增長卻導(dǎo)致了能源效率改善的放緩。今天，歐盟的車隊(duì)由常規(guī)汽車組成，至少在未來幾年中，它們將主導(dǎo)新的銷售。如果新車銷售將主要由SUV構(gòu)成，那么如果不采用燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的能源效率改善將進(jìn)一步放緩。
歐盟排放交易體系為工業(yè)部門提供了那些有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的免費(fèi)補(bǔ)貼。工業(yè)沒有能源效率或可再生能源的任何具體目標(biāo)，并且將其納入歐盟排放交易體系并沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的減排。從2013年到2018年，工業(yè)裝置的二氧化碳排放量僅減少了0.3%。歐盟應(yīng)評估配額分配，研究生命周期方法并審查碳泄漏的影響。碳泄漏量可能低于預(yù)期，包括從第三國(進(jìn)口量非常低)進(jìn)口的電力。新的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》和《中小企業(yè)戰(zhàn)略》為全球競爭，氣候中和和數(shù)字產(chǎn)業(yè)確定了明確的方向。
能源部門的行動(dòng)對歐洲綠色協(xié)議至關(guān)重要
根據(jù)歐洲綠色協(xié)議(EGD)，歐盟委員會(huì)宣布了其能源和氣候法規(guī)的審查，以擴(kuò)大減排量，促進(jìn)可再生能源的部署和能源效率，并審查《能源稅指令》。在國家援助領(lǐng)域，歐盟委員會(huì)開始審查其2014年《環(huán)境保護(hù)和能源援助指南》。
歐盟尚未實(shí)現(xiàn)將可再生能源份額提高到32%(2018年為18%)的目標(biāo)，也沒有實(shí)現(xiàn)到2030年節(jié)能32.5%的目標(biāo)。今天的2030年目標(biāo)將需要進(jìn)行重大的系統(tǒng)改造，甚至更多因此，根據(jù)EGD宣布的增強(qiáng)目標(biāo)。因此，歐盟應(yīng)加快實(shí)施現(xiàn)行政策和法規(guī)(2018-19年通過的清潔能源計(jì)劃[CEP])，同時(shí)考慮是否需要新的歐盟政策，特別是在能源系統(tǒng)集成方面的新政策，以使供熱和交通運(yùn)輸行業(yè)脫碳，以及在創(chuàng)新和技術(shù)部署方面，表現(xiàn)不佳。
要取得進(jìn)展，既需要?dú)W盟采取行動(dòng)，又需要國家能源和氣候計(jì)劃(NECP)下的國家措施做出更大的努力。NECP是當(dāng)今能源部門治理的核心：每個(gè)成員國都必須向歐洲委員會(huì)提交其計(jì)劃(截止日期為2019年12月31日;幾乎所有國家都在2020年5月底之前提交了最終的NECP)?？偠灾?，NECP應(yīng)該確保歐盟實(shí)現(xiàn)其在具有里程碑意義的CEP下制定的能源和氣候目標(biāo)。NECP和CEP的實(shí)施剛剛于2020年開始。盡管成員國處于主導(dǎo)地位以實(shí)現(xiàn)2030年全歐盟的總體目標(biāo)，但歐盟也可以在中期調(diào)整政策。歐盟委員會(huì)將在2020年期間評估所有最終的NECP，并討論在2020-21年間對能源部門法規(guī)進(jìn)行的中期審查的可能性。
歐盟的競爭和內(nèi)部市場規(guī)則應(yīng)繼續(xù)側(cè)重于維護(hù)歐盟單一能源市場的完整性，即避免能源市場(沿國家線)過度分割，導(dǎo)致成本膨脹以及競爭和貿(mào)易的不當(dāng)扭曲。Covid-19危機(jī)措施和公共經(jīng)濟(jì)救助支出可能會(huì)加劇這一挑戰(zhàn)。
歐盟是否會(huì)增加其2030年的減排目標(biāo)，將取決于2020年進(jìn)行的重大影響評估和政治辯論。歐洲環(huán)境署的分析指出，到2019年實(shí)施的國家措施不足以實(shí)現(xiàn)歐盟2030年的減排目標(biāo)。比1990年減少40%，更不用說提高目標(biāo)了。因此，歐盟委員會(huì)認(rèn)為最終NECP的實(shí)施對于實(shí)現(xiàn)40%的目標(biāo)至關(guān)重要。
這項(xiàng)IEA審查評估了歐盟政策，并確定了加強(qiáng)政策的機(jī)會(huì)?？紤]到2050年的長期脫碳目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)2030年的道路上，有許多機(jī)會(huì)可以擴(kuò)大規(guī)模并改善政策。
通過綠色協(xié)議促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
對于歐洲的復(fù)蘇，EGD提供了一個(gè)真正的機(jī)會(huì)來增加對清潔能源轉(zhuǎn)型的投資。歐共體于2020年5月27日提出了增加1.1萬億歐元的長期歐洲預(yù)算(2021-27)的建議，并制定了新的7500億歐元的短期復(fù)蘇工具(2021-24)，并籌集了資金。金融市場。歐盟應(yīng)迅速商定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，該計(jì)劃可以通過設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)墓膊块T融資工具并實(shí)施正確的政策來消除投資壁壘，從而利用私人投資。
首先，對效率的刺激性投資應(yīng)是主要目標(biāo)，因?yàn)樗鼈兛梢源龠M(jìn)關(guān)鍵的制造，建筑和中小型企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，節(jié)省消費(fèi)者的錢，并減少溫室氣體排放。歐盟委員會(huì)正在制定一項(xiàng)由EGD宣布的新的Renovation Wave計(jì)劃，目的是解決建筑物翻新的主要障礙并加強(qiáng)拉動(dòng)速度的方法，從而以更快更深的步伐刺激現(xiàn)有建筑物的翻新。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)住房，公共建筑，學(xué)校和醫(yī)院及其相關(guān)能源分配，照明和供暖基礎(chǔ)設(shè)施(升級到太陽能屋頂
光伏[PV]，可再生熱)等領(lǐng)域。
同樣，針對房主和建筑商的國家財(cái)政刺激計(jì)劃可以為更高效率的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造市場。國家援助或歐盟資金(包括EIB貸款)應(yīng)支持高能效和/或CO2排放要求，并以擴(kuò)大現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范或等級為條件。用新的，高效的技術(shù)替換舊的，低效的技術(shù)和產(chǎn)品(以快速實(shí)施歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)要求)的運(yùn)動(dòng)，也稱為“舊車換現(xiàn)金”計(jì)劃，可以針對汽車，冰箱或其他電器和馬達(dá)在行業(yè)中，需要包括回收和報(bào)廢方面。
其次，低油價(jià)時(shí)期代表著機(jī)會(huì)采取一系列措施，這些措施將隨著油價(jià)再次上漲而難以執(zhí)行，包括逐步淘汰化石燃料補(bǔ)貼，改革能源價(jià)格和稅收以支持低碳能源，取消高稅收。電力，改革固定網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。
第三，對能源部門彈性的投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和智能能源系統(tǒng)，對數(shù)字工業(yè)革命具有跨行業(yè)的多重溢出效應(yīng)。智能能源系統(tǒng)還可以使整個(gè)能源系統(tǒng)高效而安全地脫碳。
第四，歐盟應(yīng)采取行動(dòng)避免削減對清潔能源行業(yè)的私人投資。歐盟的資助工具遍及整個(gè)創(chuàng)新價(jià)值鏈，包括能源研究，開發(fā)和示范(RD&D)計(jì)劃。Horizon Europe，創(chuàng)新基金，現(xiàn)代化基金，InvestEU和其他機(jī)構(gòu)將研究進(jìn)行開發(fā)和示范。預(yù)計(jì)歐洲投資銀行將在刺激私營部門投資方面發(fā)揮重要作用。與五年前相比，歐洲投資銀行更多地參與了早期階段和風(fēng)險(xiǎn)更大的能源項(xiàng)目。這對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將至關(guān)重要-EIB在支持能源效率投資和風(fēng)險(xiǎn)更大的創(chuàng)新項(xiàng)目(包括股權(quán)融資)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
此外，歐盟關(guān)于國家援助和可持續(xù)金融的規(guī)定將至關(guān)重要。歐盟關(guān)于可持續(xù)金融的新分類法將指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型中的公共和私人資金流動(dòng)。它的實(shí)施將需要迎合廣泛的技術(shù)，包括成為能源轉(zhuǎn)型和歐盟復(fù)蘇的關(guān)鍵推動(dòng)力的技術(shù)。歐盟應(yīng)為依賴天然氣的投資者和技術(shù)(包括天然氣和核能)確保公平的競爭環(huán)境。在審查2020年后的國家環(huán)境和能源援助指南時(shí)，歐盟委員會(huì)還需要考慮歐盟的復(fù)蘇，歐盟工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)會(huì)以及在技術(shù)和創(chuàng)新(包括海上風(fēng)電)方面的大規(guī)模投資機(jī)會(huì)，在氫電解槽中鋰離子電池及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟規(guī)則需要促進(jìn)國家對公共和私人裝修(例如，能源服務(wù)公司)，大型基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)替代的援助。
在實(shí)現(xiàn)凈零的道路上擴(kuò)大長期行動(dòng)
在2030年至2050年期間，有許多不同的國家關(guān)于能源過渡的政策方法。一些歐盟成員國已經(jīng)采用了2050年的氣候中和(或更早)目標(biāo)，以及非ETS部門(運(yùn)輸，建筑)非常雄心勃勃的目標(biāo)以及相關(guān)政策。逐步淘汰化石燃料。在2019年12月的歐盟理事會(huì)會(huì)議上，歐盟成員國同意到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)。這使整個(gè)歐洲理事會(huì)都認(rèn)可了2050年氣候中和目標(biāo)。2020年3月，歐盟根據(jù)2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃的幾種方案，正式向《聯(lián)合國氣候變化國家框架公約》(UNFCCC)提交了其長期戰(zhàn)略。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》，歐盟受邀提交更新后的國家自主貢獻(xiàn)(NDC)，以反映第二十六屆締約方會(huì)議(COP26)對2030年的雄心壯志。這將要求歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就COP26提出的到2030年提高目標(biāo)達(dá)成共識，該目標(biāo)已推遲至2021年。由于歐盟占全球溫室氣體排放量的8%，全球行動(dòng)是EGD的關(guān)鍵部分。
歐盟委員會(huì)于2020年3月提出了第一部《歐盟氣候法》的提案，該提案旨在基于對進(jìn)展和NECP的五年回顧，為2030-50年間的減排創(chuàng)建新的治理框架。
凈零之路將需要采取進(jìn)一步行動(dòng)。首先，歐盟需要全面實(shí)施其“能源效率優(yōu)先”原則，以實(shí)現(xiàn)其2030年目標(biāo)以及到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的長期途徑。歐盟應(yīng)釋放交通，工業(yè)和能源領(lǐng)域的能源效率潛力在各級和各個(gè)部門建立和實(shí)施該原則。擴(kuò)大能源效率的措施包括提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基于市場的手段以及增加數(shù)字化和電氣化帶來的機(jī)會(huì)。例如，基于歐盟范圍內(nèi)的數(shù)字化，數(shù)據(jù)共享和互操作性標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)移動(dòng)系統(tǒng)的更有效組織可以幫助使移動(dòng)性更清潔。這樣一個(gè)高效的組織應(yīng)該包括智能流量管理和在所有模式下日益自動(dòng)化的移動(dòng)性，從而減少擁塞并提高占用率。所有這些都需要通過對國家措施的影響進(jìn)行測量，報(bào)告和監(jiān)控，以及加強(qiáng)歐盟范圍內(nèi)的建筑物，家電和車輛標(biāo)準(zhǔn)來更好地跟蹤進(jìn)度。
對于尋求實(shí)現(xiàn)其2030年可再生能源目標(biāo)的歐盟成員國而言，所有部門的效率提高將繼續(xù)至關(guān)重要(因?yàn)槟茉聪牡臏p少會(huì)自動(dòng)增加現(xiàn)有可再生能源消耗的份額)，尤其是由于尚未在幾個(gè)歐盟國家部署可再生能源足以實(shí)現(xiàn)其可再生目標(biāo)。
其次，歐盟電力系統(tǒng)將以可變可再生能源份額更高為特征。預(yù)計(jì)在未來幾年中，風(fēng)能將成為最大的動(dòng)力來源，這主要是由對海上公園的投資推動(dòng)的，歐盟已在海上公園中占據(jù)了全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在未來十年中，對電力系統(tǒng)靈活性的需求將快速增長，但是諸如互連網(wǎng)和電網(wǎng)，需求響應(yīng)和能量存儲(chǔ)之類的靈活性源的發(fā)展要比可再生能源發(fā)展慢。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展將為這一領(lǐng)域帶來新的機(jī)遇。
CEP的實(shí)施將升級歐盟電力市場的設(shè)計(jì)，使其更加積極地參與需求，并提高更多可變可再生能源份額的系統(tǒng)運(yùn)行。CEP規(guī)則應(yīng)能夠有效利用跨境容量，并在日間，日內(nèi)和均衡市場中的較短時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行交易。但是，所需的投資規(guī)模和所需的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換非常重要。這不僅是基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的問題，而且還需要增強(qiáng)的市場和監(jiān)管框架。
歐盟確定了關(guān)鍵的輸電互連，并被歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)(ENTSO-E)標(biāo)記為共同感興趣的項(xiàng)目，作為十年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃的一部分。但是，由于大多數(shù)成員國的公眾接受仍然是限制因素，因此建造這種新型大型電力傳輸?shù)倪M(jìn)展緩慢。CEP致力于提高現(xiàn)有電力線的利用率，并要求將70%的跨境電容量分配給市場。輸配電系統(tǒng)運(yùn)營商和能源市場也將需要通過增強(qiáng)需求數(shù)字化來解鎖需求響應(yīng)，智能電網(wǎng)和智能電表，以促進(jìn)系統(tǒng)靈活性的運(yùn)營。
歐盟應(yīng)評估各種形式的存儲(chǔ)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力，將其作為系統(tǒng)靈活性的另一個(gè)重要來源，并致力于開發(fā)釋放這種潛力所需的政策和激勵(lì)措施。這包括大規(guī)模和分布式的抽水蓄能電池，電池組以及熱(熱和冷)存儲(chǔ)。整個(gè)歐盟存在幾個(gè)開發(fā)電解器的項(xiàng)目，這些電解器將風(fēng)能和其他可再生電力轉(zhuǎn)換和存儲(chǔ)為氫氣，并通過燃?xì)饩W(wǎng)進(jìn)行運(yùn)輸，這可以提高歐盟電力系統(tǒng)的靈活性。
第三，系統(tǒng)集成將成為歐盟的監(jiān)管重點(diǎn)。隨著最終用途部門電氣化程度的提高，能源系統(tǒng)集成的機(jī)會(huì)將使可再生能源和能源效率方面的工作倍增。IEA的這次審查發(fā)現(xiàn)，歐盟可以通過采用整個(gè)能源系統(tǒng)的方法來獲得靈活性，可靠性和脫碳的全部好處。這包括減少來自不同部門政策的障礙，改善系統(tǒng)運(yùn)行，使用和規(guī)劃一系列低碳燃料，同時(shí)優(yōu)先考慮有效的最終用途，燃料轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新技術(shù)和數(shù)字化發(fā)展。計(jì)劃中的歐盟能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略應(yīng)支持政策調(diào)整和減少壁壘。一個(gè)例子是消除了歐盟范圍內(nèi)的生產(chǎn)壁壘，法國，德國，荷蘭，葡萄牙和其他國家正在開發(fā)和運(yùn)輸清潔氫(使用具有捕獲，利用和存儲(chǔ)碳的化石燃料或可再生電力生產(chǎn))的方法。這些障礙包括低碳?xì)涞某杀?，交通基礎(chǔ)設(shè)施的可用性和法規(guī)穩(wěn)定性。歐盟應(yīng)通過消除監(jiān)管壁壘，支持有利的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。
歐盟排放交易體系已經(jīng)并且可以成為燃料轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大推動(dòng)者。歐盟委員會(huì)應(yīng)研究在非ETS和EU ETS下加強(qiáng)碳價(jià)信號的機(jī)會(huì)，以激勵(lì)低碳工業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新。作為EGD的一部分，歐洲委員會(huì)正在探索將運(yùn)輸和建筑物納入ETS的選項(xiàng)。歐盟委員會(huì)應(yīng)評估不同政策方案的成本和收益，并優(yōu)先考慮跨部門的方案。在這種情況下，對歐盟能源稅收指令的審查非常重要。國家稅收應(yīng)該更能反映氣候目標(biāo)。歐盟委員會(huì)應(yīng)該與成員國合作，改善綠色預(yù)算和財(cái)政改革，因?yàn)槿加投悗淼氖杖朊媾R壓力，
預(yù)計(jì)EGD將提振歐盟ETS的價(jià)格，引起人們對工業(yè)生產(chǎn)可能轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家的擔(dān)憂。行業(yè)對碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂將需要繼續(xù)解決。電氣部門已經(jīng)看到一些與向歐盟邊界國家進(jìn)口的電力有關(guān)的碳泄漏，隨著歐盟排放交易體系價(jià)格的上漲，碳泄漏量增加了一倍。但是，如今，輸往歐盟的總電力量和相關(guān)的泄漏風(fēng)險(xiǎn)很小。
如果全球范圍內(nèi)歐盟貿(mào)易伙伴之間的氣候野心水平仍然存在差異，歐洲委員會(huì)正在考慮到2021年在某些部門采用邊界調(diào)整機(jī)制，以減少向成本更低，碳密集度更高的國家泄漏碳的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品。采取生命周期方法來核算排放量是避免最終用途部門泄漏的重要政策推動(dòng)因素。這也將反映上游和下游的排放量和最終用途，包括解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的廢物管理問題。但是，今天，全球排放核算和減少戰(zhàn)略以國家為基礎(chǔ)，反映了《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國家確定的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)歐盟的能源安全和彈性
鑒于許多歐盟成員國設(shè)想促進(jìn)最終用途的電氣化，特別是在運(yùn)輸和建筑物中的使用，維持并進(jìn)一步降低發(fā)電的碳強(qiáng)度對于歐盟的脫碳戰(zhàn)略至關(guān)重要。這包括逐步淘汰發(fā)電中的煤炭使用，轉(zhuǎn)向天然氣，再轉(zhuǎn)向低碳和可再生氣體(生物甲烷，氫)，并促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和太陽能等其他所有低碳能源的可持續(xù)利用。生物質(zhì)能和新核電站，并延長了可以安全運(yùn)行的現(xiàn)有核電站的壽命。電氣化需要解決一系列安全問題。
歐盟不能在過渡期間將能源安全視為理所當(dāng)然，特別是因?yàn)槌蓡T國的能源過渡屬于國家范圍，并且沒有定期考慮跨境影響。電力安全是一個(gè)重要的優(yōu)先事項(xiàng)，因?yàn)楦鲊鸩教蕴禾坎⑻蕴嘶矩?fù)荷，并看到未來幾年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量下降，同時(shí)增加了風(fēng)能和太陽能光伏等可再生能源的發(fā)電量。幾個(gè)歐盟國家依靠其鄰國獲得基本負(fù)荷能力。下一步，歐盟需要在系統(tǒng)運(yùn)營商的區(qū)域安全協(xié)調(diào)以及區(qū)域和歐洲充足性評估的基礎(chǔ)上，充分實(shí)施和保證設(shè)想的區(qū)域方法。
天然氣安全與電力安全之間的聯(lián)系越來越緊密，隨著逐步淘汰燃煤以及一些國家決定停止使用核能，整個(gè)歐洲對靈活的天然氣發(fā)電的依賴將越來越大。天然氣可以促進(jìn)煤炭向天然氣的轉(zhuǎn)換(特別是在中歐和東歐國家)，并支持向包括氫在內(nèi)的清潔燃料的過渡。隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的下降，進(jìn)口量將進(jìn)一步增加。歐盟處于得天獨(dú)厚的位置，可以從迅速擴(kuò)展的全球液化天然氣(LNG)市場中受益。2019年，向歐盟的LNG進(jìn)口量達(dá)到1000億立方米大關(guān)，占115 bcm，占進(jìn)口總量的25%。在TTF的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟天然氣樞紐的價(jià)格創(chuàng)下了歷史新低。但是，并非所有國家都能以競爭性條件獲得液化天然氣供應(yīng)。
同時(shí)，歐盟的天然氣使用正在發(fā)生變化。歐盟需要進(jìn)一步研究天然氣在其脫碳途徑中的作用以及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)。例如，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為適應(yīng)歐盟對低碳?xì)怏w的吸收創(chuàng)造了前景。即將到來的歐盟氫戰(zhàn)略和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略是減少壁壘和促進(jìn)歐洲氫市場的機(jī)會(huì)。
歐盟委員會(huì)的長期愿景是，到2050年，核能將占電力生產(chǎn)的15%。歐洲的核反應(yīng)堆船隊(duì)正在老化，許多核電廠已經(jīng)停產(chǎn)，只有少數(shù)反應(yīng)堆在建和計(jì)劃中。IEA分析發(fā)現(xiàn)，如果沒有國家層面的新政策行動(dòng)，到2040年歐盟的核電容量可能會(huì)下降至5%。這可能不僅對電力成本產(chǎn)生影響，而且還可能對區(qū)域?qū)用娴墓?yīng)安全產(chǎn)生影響。沒有適當(dāng)?shù)难芯亢徒鉀Q。為了在2030年及以后保持核能選擇的開放性，歐盟需要維持一個(gè)公平的核融資環(huán)境，以支持延長使用壽命以及在接受核能的國家/地區(qū)建立新工廠，
歐盟加強(qiáng)了石油和天然氣的應(yīng)急準(zhǔn)備和安全，特別是通過增加成員國之間的協(xié)調(diào)(在專門的協(xié)調(diào)小組中)和在能源聯(lián)盟下實(shí)施區(qū)域性方法。歐盟保持了強(qiáng)大的石油安全體系，并很好地處理了本世紀(jì)歐盟最大的石油中斷，2019年的德魯祖巴石油污染以及Covid-19危機(jī)。然而，由于2020年4月西北歐的煉油利潤已變?yōu)樨?fù)數(shù)，歐盟的煉油廠前景黯淡。同樣，已經(jīng)采取了有力的天然氣安全措施，并實(shí)施了關(guān)鍵的天然氣互聯(lián)互通和逆流。歐盟還通過專門的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)加強(qiáng)措施，以解決包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。
在整個(gè)歐盟的能源基礎(chǔ)設(shè)施中，極端天氣的影響一直在上升，無論是萊茵河水位較低的影響還是暴風(fēng)雨，干旱或熱浪數(shù)量的增加。持續(xù)的溫度升高會(huì)給能源基礎(chǔ)設(shè)施帶來壓力，或者是由于建筑物對制冷的需求增加，或者是降低了利用河流中的水來冷卻火力發(fā)電廠或運(yùn)輸能源商品的能力。歐盟正在促進(jìn)適應(yīng)，并為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建立了框架，但尚未評估可增強(qiáng)其能源基礎(chǔ)設(shè)施抵御氣候變化影響的措施。將抵御能力整合到NECP和能源安全政策中，將使政府能夠改善預(yù)防和防范能力。
關(guān)鍵建議
歐洲聯(lián)盟應(yīng)：
通過大規(guī)模的翻新計(jì)劃，消除對能源項(xiàng)目投資的壁壘以及促進(jìn)未來的清潔能源產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)能源部門為歐洲的短期復(fù)蘇而采取的行動(dòng)。
以具有成本效益的方式實(shí)施基于NECP的2030框架，并審查政策以擴(kuò)大能源行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)氣候中和，同時(shí)確保競爭力，供應(yīng)安全，可持續(xù)性和可負(fù)擔(dān)性。
全面實(shí)施能源效率優(yōu)先原則，并加強(qiáng)最終用途的標(biāo)準(zhǔn)。通過減少監(jiān)管和定價(jià)壁壘并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和電氣化，促進(jìn)跨最終用途部門的政策整合，包括能源效率，可再生能源，內(nèi)部能源市場和碳定價(jià)。
根據(jù)氣候和空氣污染目標(biāo)，加強(qiáng)歐盟ETS /非ETS部門的碳價(jià)格信號和歐盟能源稅。
確保內(nèi)部能源市場的運(yùn)轉(zhuǎn)以及歐盟能源技術(shù)開發(fā)，投資和可持續(xù)融資的公平競爭環(huán)境，以保持所有技術(shù)選擇開放以實(shí)現(xiàn)凈零排放。
根據(jù)區(qū)域和歐盟層面的遠(yuǎn)見卓識和長期能源模型，根據(jù)歐洲能源系統(tǒng)充足性評估，定期審查歐盟的能源安全地位。
原標(biāo)題： IEA：歐盟2020 能源政策審查
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