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近日，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市共同發(fā)起設(shè)立的國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家綠色發(fā)展基金）在上海正式揭牌運(yùn)營(yíng)。


工商注冊(cè)資料顯示，基金由財(cái)政部委托上海市政府進(jìn)行管理，采取公司制形式，基金首期規(guī)模達(dá)885億元人民幣，共有26家股東單位。其中包括財(cái)政部、上海久事（集團(tuán)）有限公司、上海國(guó)盛（集團(tuán)）有限公司、浙江省財(cái)政廳、湖北省財(cái)政廳、江蘇省政府投資基金（有限合伙）、安徽省財(cái)政廳、江西省財(cái)政廳、湖南省財(cái)政廳、云南省財(cái)政廳、四川省財(cái)政廳、貴州省財(cái)政廳等。
基金將聚焦哪些領(lǐng)域？


據(jù)了解，此次募集資金中，財(cái)政部和長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市出資286億元，各大金融機(jī)構(gòu)出資575億元，部分國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)出資24億元，充分體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的特色。其中，財(cái)政部持股比例11.30%，為第一大股東。


根據(jù)財(cái)政部官方微信公號(hào)發(fā)布的信息顯示，國(guó)家綠色發(fā)展基金旨在健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道，利用市場(chǎng)機(jī)制支持生態(tài)文明和綠色發(fā)展，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)?；饘⒅攸c(diǎn)投資污染治理、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域。


據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家綠色發(fā)展基金籌備組組長(zhǎng)陳寅介紹，目前籌備組已儲(chǔ)備各類項(xiàng)目80個(gè)左右，并對(duì)固廢處理、垃圾焚燒、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行分析和研究。此外，基金還加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)溝通協(xié)調(diào)，初步達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，后續(xù)還將積極推進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市的戰(zhàn)略合作。


揭牌儀式上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆指出，國(guó)家綠色發(fā)展基金的設(shè)立，將為支持生態(tài)文明建設(shè)注入新的動(dòng)力?；鹨劢归L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)輻射其他國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域?；鹨獔?jiān)決踐行綠色發(fā)展理念，落實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，在推動(dòng)綠色發(fā)展中發(fā)揮好示范作用。要不斷提升管理水平和投資能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)基金盡早發(fā)揮效益。


上海市委副書記、代市長(zhǎng)龔正指出，國(guó)家把基金總部設(shè)在上海，將依托上海“五個(gè)中心”優(yōu)勢(shì)，為基金安全高效運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)基金立足政策性、公益性、導(dǎo)向性定位，充分發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)功能和乘數(shù)放大效應(yīng)。


基金從何而來？


事實(shí)上，國(guó)家綠色發(fā)展基金并不是突然冒出來的，而是籌備已久，可謂“千呼萬喚始出來”。


清華大學(xué)管理學(xué)博士、商道縱橫總經(jīng)理、商道融綠董事長(zhǎng)郭沛源向記者介紹，設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金從建議到政策再到落地，歷時(shí)數(shù)年。


2014-2015年，中國(guó)人民銀行研究局與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署可持續(xù)金融項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)起綠色金融工作小組，提出了構(gòu)建我國(guó)綠色金融體系的14條建議，第4條就是大力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。


2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要“支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出要“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。


2016年8月，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確：“中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)和政策信號(hào)作用。”


2020年3月，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》再次確認(rèn)了要“設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金”。


“可見，國(guó)家綠色發(fā)展基金的設(shè)立經(jīng)過充分論證、精心籌備，是我國(guó)綠色金融發(fā)展史上的又一座里程碑?；鹂偛吭O(shè)在上海，長(zhǎng)江沿線省市政府積極參與，可對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。”郭沛源表示。


基金將采用什么樣的運(yùn)作模式？


過去幾年，各地政府還有包括社會(huì)資本等已有建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色發(fā)展基金的嘗試，有些地方也積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。


比如，“云南省綠色環(huán)境發(fā)展基金會(huì)”是2008年在云南省民政廳注冊(cè)成立的慈善公募基金會(huì)，業(yè)務(wù)主管為云南省林業(yè)廳。2015年，由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與成都萬點(diǎn)企業(yè)管理咨詢有限公司、中綠高科(北京)國(guó)際環(huán)?？萍佳芯吭汗餐l(fā)起成立的中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)綠色發(fā)展基金，用于開展農(nóng)村秸稈沼氣公益項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的步伐。


“國(guó)家綠色發(fā)展基金如同綠色發(fā)展基金的‘國(guó)家隊(duì)’，在資金規(guī)模、資源調(diào)配方面更有優(yōu)勢(shì)，可以探索和積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”郭沛源認(rèn)為，綠色發(fā)展基金可有效緩解環(huán)境治理中的市場(chǎng)失靈問題。生態(tài)修復(fù)等治理項(xiàng)目，社會(huì)和環(huán)境效益都很顯著，但往往投資周期長(zhǎng)、資金占用多，純市場(chǎng)資本往往不愿介入，而政府牽頭、以市場(chǎng)機(jī)制設(shè)立的綠色發(fā)展基金就可以解決這個(gè)問題。


天風(fēng)證券分析師郭麗麗也認(rèn)為，國(guó)家綠色發(fā)展基金的成立，將有效緩解環(huán)保行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、現(xiàn)金流差的困境，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線綠色發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)保行業(yè)估值有望實(shí)現(xiàn)整體抬升。


她預(yù)計(jì)，國(guó)家綠色發(fā)展基金與大基金類似，運(yùn)作模式類似于國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，都是以中央財(cái)政為主導(dǎo)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本方共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立。一方面將通過股權(quán)投資、聯(lián)合設(shè)立基金等方式投資行業(yè)龍頭，另一方面或參照三峽集團(tuán)與北控水務(wù)的合作模式，直接進(jìn)行具體的項(xiàng)目投資，環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。


“在綠色基金方面，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家都有過一些探索和經(jīng)驗(yàn)積累，我們可以借鑒。”郭沛源介紹，以英國(guó)為例，英國(guó)曾設(shè)立“綠色投資銀行（GreenInvestmentBank）”，通過股權(quán)投資、貸款等多種方式支持那些從市場(chǎng)融資比較困難的綠色項(xiàng)目，“他們?cè)趯?shí)踐中對(duì)綠色項(xiàng)目的評(píng)估、監(jiān)測(cè)和披露制定了一套有效的方法，編寫了《綠色投資手冊(cè)》。2015年，手冊(cè)還被翻譯為中文，引進(jìn)到國(guó)內(nèi)。”


基金參股方中有民營(yíng)企業(yè)


記者還注意到，在參與成立的26家股東中，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司（股票代碼：600491，以下簡(jiǎn)稱龍?jiān)ㄔO(shè)）是唯一一家民營(yíng)企業(yè)，出資1億元，占股0.113%。作為基金參股方之一代表，龍?jiān)ㄔO(shè)總裁賴朝暉也參加了此次揭牌儀式。


賴朝暉接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，龍?jiān)ㄔO(shè)一直對(duì)綠色環(huán)保領(lǐng)域有著濃厚的興趣，這些年，也與國(guó)家、省市級(jí)引導(dǎo)基金有著良好的合作，部分項(xiàng)目獲得了中國(guó)PPP基金和一些地方省級(jí)引導(dǎo)基金的投資。


“近幾年來，通過PPP模式，我們加大了在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的布局，打造了超1000人的全生命周期服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，已經(jīng)參與的綠色類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額超過100億元，項(xiàng)目覆蓋流域治理、河道整治、生態(tài)修復(fù)、城市和農(nóng)村污水治理等領(lǐng)域。”賴朝暉透露，此次參與國(guó)家綠色發(fā)展基金的發(fā)起設(shè)立，是集團(tuán)堅(jiān)持“美好城市建設(shè)者、幸福生活運(yùn)營(yíng)商”的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)集團(tuán)往綠色領(lǐng)域布局、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。


 原標(biāo)題：國(guó)家綠色發(fā)展基金成立有何深意？