近日,光伏們獲悉國家主管部門正力推通過國家電網(wǎng)發(fā)行債券的形式解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題。
有消息透露,首批債券將覆蓋”十三五“規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源項目,也就是所謂的前八批目錄內(nèi)項目,包括2017年6月并網(wǎng)的光伏項目、2020年底前并網(wǎng)的風(fēng)電項目以及2018年1月前的生物質(zhì)項目,預(yù)計規(guī)模在1400-1500億元左右。
據(jù)光伏們了解,通過借債解決補貼缺口問題這一方案籌劃已久,但鑒于未找到合適的操作方式以及涉及多方面利益博弈等原因,這一計劃始終未能成形。
據(jù)知情人透露,在7月23日的相關(guān)會議上,本計劃由國開行發(fā)專項債解決補貼的形式改為由電網(wǎng)公司發(fā)債來補給新能源發(fā)電企業(yè),”但這種形式電網(wǎng)公司不一定能夠接受,電網(wǎng)沒這動力”。
但隨后又有消息稱,國家電網(wǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)與財政部部長會面后敲定了這一形式,目前電網(wǎng)已經(jīng)初步同意此種方式,但后續(xù)還需要進一步談判。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算,2020年底我國可再生能源補貼缺口將突破3000億元。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在《發(fā)行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯后問題》一文中指出,按現(xiàn)行支付政策,2031年之前,風(fēng)電、光伏項目,將只能拿到補貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例,項目的電費收入難以支付貸款本息。加之申報撥付流程繁瑣,補貼資金的發(fā)放周期較長,很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地,特別是民營企業(yè)處境更加艱難,部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款,出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模,進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險。
據(jù)了解,拖欠補貼超過10億元的民企不在少數(shù),其中最多的民企被拖欠金額超過百億元,累計拖欠民企補貼資金超過千億元。即便是央企也不堪重負,如龍源電力、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等被拖欠補貼都超過200億元,2019年財報顯示,這些企業(yè)的應(yīng)收賬款均超過了當期的營業(yè)收入。
可再生能源補貼支付滯后,不僅將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營難以為繼,逐漸失去“供血”和“造血”機能,更有損政府信譽,使市場喪失投資信心。長此以往,不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展,亦會影響到就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展,不利于貫徹落實中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”目標。因此,這一問題必須在“十四五”之前得到解決,企業(yè)才能輕裝上陣,真正實現(xiàn)可再生能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
秦海巖認為,國家電網(wǎng)公司是首選的債券發(fā)行主體,主要有以下三方面原因。
一是作為特大型央企,國網(wǎng)公司具備雄厚的實力和良好的社會信用,加上政府支持作背書,可充分提振市場對債券的信心,有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模,并做到低成本融資,從而降低債券利率。
二是國網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。國網(wǎng)公司是可再生能源電力收購和電價結(jié)算、電費收?。ò稍偕茉措妰r附加的收取)的主體。可再生能源補貼也是由財政劃撥國網(wǎng)后,由國網(wǎng)支付給發(fā)電企業(yè)。國網(wǎng)公司開發(fā)的“新能源云”,是新一代信息技術(shù)與新能源業(yè)務(wù)深度融合的新能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。新能源云通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),與新能源各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)深度融合。目前,國網(wǎng)新能源云已用于今年的可再生能源發(fā)電項目補貼清單申報和復(fù)核工作。未來完全可以依托新能源云平臺,實現(xiàn)可再生能源電價附加的收取,可再生能源發(fā)電的電費結(jié)算,債券的償還一站式完成。
三是今年年初《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號),明確了補貼兌付主體責(zé)任,“電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量,及時兌付電價,收購電價(可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價)超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分,中央財政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算”。
因此,國網(wǎng)公司有責(zé)任擔(dān)負起發(fā)債工作,發(fā)揮中央企業(yè)“大國重器”的重要作用,服務(wù)國家發(fā)展大局。
解決可再生能源補貼拖欠問題是行業(yè)翹首以盼的事情,對于即將進入全面平價時代的光伏、風(fēng)電無疑是重大利好,光伏們也將持續(xù)跟蹤此次計劃推進。
原標題:三部委正力推通過國網(wǎng)發(fā)債形式解決補貼拖欠,首期規(guī)模預(yù)計1400-1500億