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截至7月下旬，新冠肺炎疫情已經(jīng)蔓延至全球幾乎所有國(guó)家，確診人數(shù)超過(guò)1500萬(wàn)、死亡人數(shù)超過(guò)60萬(wàn)。目前對(duì)疫情持續(xù)時(shí)間及其相關(guān)影響的普遍預(yù)測(cè)，短則12-18個(gè)月，中則3年左右，長(zhǎng)則“更加深遠(yuǎn)”。

非常時(shí)期，非常思考，當(dāng)此百年不遇之大變故，更需勇于打破思維定式與框框研判能源發(fā)展“十四五”。

“十四五”能源規(guī)劃是否需暫緩？

新型冠狀肺炎疫情的全球化、長(zhǎng)期化給世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)極大不確定性。對(duì)能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，一是需求難以預(yù)測(cè)，包括需求下跌的程度、延續(xù)的時(shí)間、恢復(fù)的節(jié)奏、疫后的情景等， 此刻都缺乏做預(yù)測(cè)的基本依據(jù)；二是社會(huì)生產(chǎn)生活方式被改變，如出口附加的能耗、非必要消費(fèi)的能耗、大宗原材料的貿(mào)易與物流等，這些能夠恢復(fù)到什么程度，此刻也難以預(yù)測(cè)；三是很多基本情況、基本問(wèn)題還在演變，形勢(shì)不明， 缺乏共識(shí)，決心難下。顯然，在此背景下，預(yù)判 2025 年的能源發(fā)展非常困難，若將這些相當(dāng)勉強(qiáng)的預(yù)測(cè)規(guī)劃進(jìn)一步分解強(qiáng)化為計(jì)劃與行動(dòng)， 無(wú)疑是不充分、不嚴(yán)肅的，理應(yīng)慎作為、等一等。

因此，能否暫緩“十四五”能源規(guī)劃，將更多精力用于近半年或近一年尺度的事情，同時(shí)進(jìn)一步跟蹤研究、不斷調(diào)整完善，待時(shí)機(jī)成熟、共識(shí)充分再行定稿發(fā)布？

我國(guó)需要什么樣的“能源自給”？

當(dāng)前，除了低碳口號(hào)，還有“去煤化”和“控減油氣”口號(hào)。其中，“去煤化”往往借助環(huán)保、減排等理由，“控減油氣”則往往出于能源安全、能源自給等理由。二者的共同目的是建立一個(gè)以電網(wǎng)為核心平臺(tái)、風(fēng)能光能等可再生清潔能源（以及核電）占高比重的能源系統(tǒng)。

排除部門(mén)利益競(jìng)爭(zhēng)及資本市場(chǎng)博弈等因素，這樣的構(gòu)想，初衷是美好的，但合理性不足， 遑論可行性：一是，本次新型冠狀肺炎疫情揭示，越是精密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外界沖擊的適應(yīng)性越差，而超大規(guī)?，F(xiàn)代電網(wǎng)供需瞬間平衡、物理渠道單一、無(wú)法大量貯存、鏈接元件過(guò)多等因素都使其抵抗非電力沖擊的能力變?nèi)?。二是，中?guó)煤炭最清潔高效的利用方式恰在發(fā)電領(lǐng)域，最值得大力整治減排提效的則是散燒等非電力應(yīng)用，發(fā)電結(jié)構(gòu)“去煤化”不值一駁。三是，中國(guó)油氣最大的應(yīng)用場(chǎng)景并非軍工軍事或交通， 而是鋼鐵有色化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先消耗境外資源是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，在維持較高油儲(chǔ)、努力爭(zhēng)奪定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的前提下，不僅不必人為壓減進(jìn)口，反而更應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口，有意識(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)油氣資源。

總之，中國(guó)在持續(xù)提高電氣化水平的同時(shí)， 一是要堅(jiān)持品類(lèi)多樣化、來(lái)源多路徑、發(fā)展多模式、渠道多選擇的大國(guó)能源戰(zhàn)略原則；二是要保持極限應(yīng)變能力，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)多樣化，分層分區(qū)可解列再平衡，適應(yīng)潮流大規(guī)?？v深轉(zhuǎn)移；三是要扎實(shí)持續(xù)提高能效，在當(dāng)前消費(fèi)臨近達(dá)峰之際，將更多政策資源用于存量的優(yōu)化與升級(jí)；四是要深度儲(chǔ)備，即儲(chǔ)備產(chǎn)品+儲(chǔ)備資源+儲(chǔ)備產(chǎn)能+儲(chǔ)備技術(shù)+儲(chǔ)備隊(duì)伍。

能源產(chǎn)業(yè)如何抓住高水平城市化的契機(jī)？

隨著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)暫轉(zhuǎn)內(nèi)向，側(cè)重加強(qiáng)投資與拉動(dòng)內(nèi)需的概率同步增大。2009年四萬(wàn)億規(guī)模的“鐵公基”模式救市中，能源產(chǎn)業(yè)借重化工業(yè)實(shí)現(xiàn)反彈，但“十四五”期間重復(fù)上述模式的可能性較低，與高水平城市化相結(jié)合才是中國(guó)能源的新契機(jī)。

在高水平城市化過(guò)程中，新興建筑及存量改造將帶來(lái)熱、電、冷、節(jié)能等綜合能源需求，電動(dòng)汽車(chē)、軌道交通等將帶來(lái)新的能源消費(fèi)轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)中心、5G等將直接帶來(lái)成規(guī)模的能源新需求，新型園區(qū)建設(shè)將帶來(lái)對(duì)分布式能源系統(tǒng)的新要求，更多垃圾廢棄物處理將帶來(lái)對(duì)燃燒技術(shù)的專(zhuān)業(yè)訴求。特別是在水務(wù)、電力、燃?xì)?、供熱等高水平城市化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的搭建與升級(jí)中，電力等傳統(tǒng)能源企業(yè)在系統(tǒng)控制等技術(shù)層面、兜底運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)層面、政府監(jiān)管等政策層面都擁有更成熟的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑也擁有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“十四五”期間如何大力推進(jìn)油儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

新型冠狀肺炎疫以來(lái)，“負(fù)油價(jià)”事件、“歐佩克 +”協(xié)調(diào)減產(chǎn)無(wú)力、美國(guó)油氣公司破產(chǎn)等一系列事件均預(yù)示著，如果疫情長(zhǎng)期化引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，那么油氣領(lǐng)域很難單純通過(guò)政治外交等手段被拉回高油價(jià)區(qū)間。因此，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期將有較大概率處于相對(duì)低油價(jià)區(qū)間。而針對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的極大不確定性，充分儲(chǔ)備貴金屬、軍火、能源、糧食、醫(yī)療物資等是底線思維的重要內(nèi)容，不論是實(shí)物供應(yīng)鏈波動(dòng)，還是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，都需要強(qiáng)大的儲(chǔ)備來(lái)緩解。

另外，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)都將是石油進(jìn)口大國(guó)，而進(jìn)口國(guó)在市場(chǎng)中增加話語(yǔ)權(quán)的重要方式就是大規(guī)模儲(chǔ)油，這是討價(jià)還價(jià)、承受波動(dòng)、減少被動(dòng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必要措施。那么，“十四五”期間就需要抓住機(jī)遇大力推進(jìn)油儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是國(guó)家撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，提高油儲(chǔ)戰(zhàn)略目標(biāo)至 180天（進(jìn)口量），即比目前增容至少50%；二是在“三桶油”之外，組建專(zhuān)營(yíng)油儲(chǔ)的國(guó)家隊(duì)，提高油儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平；三是深化體制機(jī)制改革研究，探索將油儲(chǔ)業(yè)務(wù)與管網(wǎng)業(yè)務(wù)相結(jié)合；四是提前防備未來(lái)需求回升期報(bào)復(fù)性的控產(chǎn)提價(jià)，有意識(shí)地適度壓減國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。

核電應(yīng)該加速還是控速？

當(dāng)前我國(guó)核電機(jī)組在運(yùn)47臺(tái)、在建15臺(tái)，合計(jì)62臺(tái)，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。那么，是按照某些呼聲“每年開(kāi)工 6-8 臺(tái)”的速度一口氣沖上世界第一，還是從“十四五”開(kāi)始長(zhǎng)期嚴(yán)格控速？

值得關(guān)注的，一是通過(guò)對(duì)比切爾諾貝利與日本福島核事故的后續(xù)進(jìn)展，可以確認(rèn)內(nèi)陸核電的災(zāi)害影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沿海；二是目前海南、廣西、廣東、福建、浙江、山東、遼寧等沿海省份的核電發(fā)電量比重在15%-30%之間，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 18%”的水平，意味著風(fēng)險(xiǎn)概率已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；三是按照5-6年的核電建設(shè)周期，“每年開(kāi)工6-8臺(tái)”意味著將有40臺(tái)左右核電機(jī)組同時(shí)在建，而全世界僅有3個(gè)國(guó)家核電機(jī)組總量超過(guò)40臺(tái)；四是目前部分核電項(xiàng)目因技術(shù)因素導(dǎo)致施工拖期、成本增加，“大干快上”缺乏技術(shù)能力依托。

總之，種種現(xiàn)象表明，“十四五”是我國(guó)核電的關(guān)鍵時(shí)期，沿海地區(qū)發(fā)展空間有限，因此“十四五”時(shí)期我國(guó)核電最需要的是精耕細(xì)作、樹(shù)立樣板、抑制過(guò)度商業(yè)化、專(zhuān)心于技術(shù)， 而不是志在世界第一的規(guī)模。

大型國(guó)有能源企業(yè)如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兜底”？

較大規(guī)模的國(guó)資國(guó)企，始終是我國(guó)重要的制度特色與制度優(yōu)勢(shì)，特別是在能源領(lǐng)域，除了履行各項(xiàng)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任以外，部分大型國(guó)有能源企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中還充當(dāng)著重要的“兜底”角色。尤其是在遭遇經(jīng)濟(jì)不景氣、面對(duì)各種不確定因素的情況下，唯有大型國(guó)有能源企業(yè)可以保持持續(xù)大規(guī)模投資以緩解供需矛盾，可以承受低回報(bào)率以平抑價(jià)格波動(dòng)，可以長(zhǎng)期持有實(shí)體資產(chǎn)并堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)保障就業(yè)，可以不計(jì)代價(jià)維持各項(xiàng)使用價(jià)值的基本供應(yīng)，可以主動(dòng)遷就上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)及終端消費(fèi)者福利，可以配合政府各種政策性的行為要求。“十四五”期間，對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域的部分大型國(guó)有企業(yè)， 可以施行使用價(jià)值略微優(yōu)先于財(cái)務(wù)價(jià)值的監(jiān)管考核指標(biāo)，即應(yīng)該從“大而不能倒”轉(zhuǎn)向“低而不能倒”，承認(rèn)“兜底者”對(duì)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的獨(dú)特價(jià)值，真正釋放國(guó)資國(guó)企的制度優(yōu)勢(shì)。

可否開(kāi)始向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型？

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源領(lǐng)域?qū)儆诘湫偷陌l(fā)展型政策體系，重視規(guī)模與速度、不重視激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，忽視應(yīng)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)門(mén)檻。后果就是，雖然2012 年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量就已達(dá)到世界第一，但到目前仍未實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，至少2.1億千瓦（占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的10%）的存量風(fēng)機(jī)將繼續(xù)享受補(bǔ)貼5-20年。此外，雖然2016年我國(guó)光伏裝機(jī)容量就已達(dá)到世界第一， 但時(shí)至今日依然依賴(lài)政府補(bǔ)貼而生存，目前存量光伏已經(jīng)超過(guò)2億千瓦。

隨著新型冠狀肺炎疫情全球化、長(zhǎng)期化，我國(guó)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，這勢(shì)必需要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、提高政策資源效率。“十四五”我國(guó)能源可以開(kāi)始從“發(fā)展型”向“技術(shù)型”政策體系轉(zhuǎn)型，以便更好地為助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

原標(biāo)題：疫情背景下 “十四五”能源發(fā)展亟需思考的問(wèn)題