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近日，有光伏企業(yè)在江蘇能監(jiān)辦網(wǎng)站上看到最新發(fā)布的《江蘇光伏發(fā)電運營監(jiān)管實施細(xì)則》，第一章總則中的第三條顯示：“以企業(yè)為運營主體的光伏發(fā)電項目應(yīng)在江蘇能源監(jiān)管辦出具并網(wǎng)調(diào)試意見，以及在電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)后方可并網(wǎng)運行，不得擅自并網(wǎng)”。據(jù)筆者了解，很多企業(yè)讀后深感不解。

《江蘇光伏發(fā)電運營監(jiān)管實施細(xì)則》是國家能源局《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》在當(dāng)?shù)氐木唧w落地措施。2013年11月26日，國家能源局印發(fā)《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》的通知，其中第三章監(jiān)管措施中明確：電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)光伏電站運營主體，應(yīng)向所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)按季度報送光伏發(fā)電項目相關(guān)信息；國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)可采取措施進行現(xiàn)場檢查；光伏發(fā)電項目運營主體與電網(wǎng)企業(yè)就并網(wǎng)無法達(dá)成協(xié)議，影響電力交易正常進行的，國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)或裁決……

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，從國家能源局發(fā)布的文件中，看不出“要求光伏企業(yè)要獲得當(dāng)?shù)啬茉幢O(jiān)管部門并網(wǎng)調(diào)試意見”的內(nèi)容，很顯然，這是江蘇能監(jiān)辦的“自選動作”。從積極的角度看，其目的或許是為了有序協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)的關(guān)系，但當(dāng)前政府能源主管部門簡政放權(quán)簡化流程，地方政府對于分布式光伏項目的審批已經(jīng)改為備案制，而國家能源局派出的監(jiān)管機構(gòu)在并網(wǎng)環(huán)節(jié)又加了一道行政審批流程，不知意欲何為？會否在其他地方的派出機構(gòu)復(fù)制？

無獨有偶。在東北能源監(jiān)管局的網(wǎng)站上，能源監(jiān)管欄目下，近期公布的內(nèi)容多為電力業(yè)務(wù)許可“行政審批結(jié)果公告”。

電力業(yè)務(wù)許可的審批歷史，最早要追溯到國家能源局重組前的原國家電監(jiān)會時代，于2005年12月1日起施行，電力業(yè)務(wù)許可證分為發(fā)電、輸電、供電三個類別。去年全國兩會后，國家能源局按照國務(wù)院要求，先后幾批取消和下放部分行政審批權(quán)限，涉及到電力業(yè)務(wù)許可管理的，是今年4月9日，國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知。通知豁免了單站裝機容量1MW（不含）以下的小水電站、項目裝機容量6MW（不含）以下的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電項目等的電力業(yè)務(wù)審批許可；簡化裝機6MW（不含）以下小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電等電力業(yè)務(wù)許可證申請要求。通知還表示，“加強電力業(yè)務(wù)許可管理，促進電力行業(yè)大氣污染防治”；通知自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

能源行業(yè)對于電力業(yè)務(wù)許可管理一直頗有微詞。在落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)政策措施的當(dāng)下，政府職能主管部門應(yīng)以服務(wù)能源科學(xué)發(fā)展為根本原則，電力業(yè)務(wù)許可管理完全可以修改為以集團為單位審批發(fā)放，“至于它的兒子、孫子、重孫子再做電力業(yè)務(wù)，都應(yīng)由集團公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)”。電力集團自己設(shè)立二級公司、三級公司、四級公司開展相關(guān)電力業(yè)務(wù)，完全是企業(yè)行為，不需要行政審批，沒有必要讓企業(yè)再一遍一遍去跑審批許可證，不利于企業(yè)效率提高。

國家能源主管部門需要理清的是，能源監(jiān)管是國務(wù)院對重組后的國家能源局明確突出的三項重要職能之一。國家能源監(jiān)管機構(gòu)如有發(fā)文，一定是行政處罰決定書，而不是行政審批公告。作為中央部委的派出機構(gòu)，地方能監(jiān)局和能監(jiān)辦也不應(yīng)有審批職能。國家能源局派出機構(gòu)的工作職能由監(jiān)管變審批，于地方和企業(yè)來說，無所適從，變成了中央機關(guān)審批微觀事務(wù)，“審批權(quán)力明放暗不放”；于政府職能轉(zhuǎn)變來說，國家能源局派出的監(jiān)管機構(gòu)審批市場能夠決定的事務(wù)，與國務(wù)院簡政放權(quán)整體部署存在背道而馳之嫌。