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編者按：隨著新能源“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目連續(xù)第二年試點(diǎn)實(shí)施，國(guó)家有關(guān)“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目政策漸趨豐富。“平價(jià)上網(wǎng)”的政策規(guī)定散見(jiàn)于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的多個(gè)規(guī)范性文件中，且規(guī)定與地方實(shí)踐執(zhí)行也存在著較大差異。為了幫助大家更好的梳理新能源“平價(jià)上網(wǎng)”政策，我們對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，供大家參考。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的含義是什么？應(yīng)執(zhí)行何種電價(jià)？

很多人認(rèn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，顧名思義，就是執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；其實(shí)，從2019年、2020年國(guó)家發(fā)改委公布的政策來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)是有特殊含義的：

“按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）”。

從上述規(guī)定看，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是按照“項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)”的燃煤標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)的，有助于投資人測(cè)算投資收益的；否則，通常情況下燃煤標(biāo)桿電價(jià)是不斷調(diào)整的（調(diào)整權(quán)在于政府，且將來(lái)如何調(diào)整存在不確定性）。

另外，早在2019年10月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)修改了燃煤標(biāo)桿電價(jià)制度，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。因此，從邏輯分析上看，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）時(shí)的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格。
遺憾的是，在我們接觸的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的修正其合同模板，仍采用短期購(gòu)售電合同（PPA），并明確約定電價(jià)要隨著政府調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)而調(diào)整。我們認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的購(gòu)售電合同（PPA）如不存在《合同法》第52條規(guī)定的無(wú)效情況下，為合法有效的合同。因此，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行的電價(jià)，最終要看在購(gòu)售電合同（PPA）是如何約定的，并以約定的為準(zhǔn)。

納入平價(jià)項(xiàng)目上網(wǎng)試點(diǎn)范圍有何意義？

有人認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)是一個(gè)結(jié)果，對(duì)于新能源項(xiàng)目自動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)（就是國(guó)家不給補(bǔ)貼?。┠敲?，國(guó)家近兩年實(shí)施的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)，以及公布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目目錄有何意義呢？

我們認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)際可以分為兩種類型：一是“被動(dòng)平價(jià)”，即有補(bǔ)貼項(xiàng)目因各種原因（如倒賣路條、拖延并網(wǎng)等）被主管部門剝奪補(bǔ)貼的資格；二是“主動(dòng)平價(jià)”，即項(xiàng)目主體主動(dòng)申請(qǐng)實(shí)施平價(jià)，并被納入平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目目錄。兩者最大的區(qū)別在于，“主動(dòng)平價(jià)”政策上講可以享受國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，主要是：
僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

可以簽訂長(zhǎng)期（20年）的購(gòu)售電合同（PPA）。

不要求參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。

不要求參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。

對(duì)納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

土地、金融、并網(wǎng)等方面其他優(yōu)惠政策。

平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是否適用保障性收購(gòu)（最低保障小時(shí)）制度？

2016年，國(guó)家發(fā)改委就出臺(tái)了對(duì)于“部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)，對(duì)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)施最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)”制度。該制度出發(fā)點(diǎn)是為了解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，但近年來(lái)，在某些地區(qū)該制度已經(jīng)異化為一種變相的降價(jià)措施。在保障小時(shí)之外，將不再執(zhí)行約定的或國(guó)家規(guī)定的電價(jià)，即“保量不保價(jià)”，超出保障小時(shí)，須強(qiáng)制參加市場(chǎng)化交易，變相降價(jià)。

如果平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在超出保障小時(shí)后，不參加市場(chǎng)化交易，項(xiàng)目是否會(huì)被進(jìn)行限電？對(duì)此國(guó)家發(fā)改委的政策規(guī)定是：

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。

如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。

經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）。

從實(shí)踐情況看，上述規(guī)定并沒(méi)有能夠切實(shí)落實(shí)到位，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目仍存在限電的風(fēng)險(xiǎn)。

違反平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目最晚并網(wǎng)時(shí)間有何法律后果？

2020年平價(jià)上網(wǎng)的政策是：2019年第一批和2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目須于2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開(kāi)工建設(shè)，除并網(wǎng)消納受限原因以外，風(fēng)電項(xiàng)目須于2022年底前并網(wǎng)，光伏發(fā)電項(xiàng)目須于2021年底前并網(wǎng)。逾期并網(wǎng)的項(xiàng)目，將會(huì)被平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單中移除。

對(duì)此，國(guó)家能源局給與的官方解讀是：逾期并網(wǎng)的，將不再享受19號(hào)文件（見(jiàn)本文附注）有關(guān)支持政策。因此，項(xiàng)目單位應(yīng)審慎評(píng)估平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策對(duì)于項(xiàng)目的重要意義，合理確定項(xiàng)目排產(chǎn)及工期安排。

本文涉及到的政策規(guī)定：

1、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）

2、國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）

3、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕588號(hào)）

4、國(guó)家能源局對(duì)于《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》的官方解讀

5、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）