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作者：管曉薇 上海市錦天城律師事務(wù)所

摘要
8月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。昭示了“儲(chǔ)能時(shí)代”的制度化、體系化逐步形成。在此趨勢(shì)下，新能源業(yè)務(wù)法律服務(wù)的內(nèi)容也隨之豐富。“儲(chǔ)能時(shí)代”擴(kuò)充法律服務(wù)覆蓋范圍的同時(shí)，也提出了更為深厚的專(zhuān)業(yè)性要求，值得探討。儲(chǔ)能是解決新能源電力消納的最有效途徑，從政策層面促進(jìn)儲(chǔ)能在新能源項(xiàng)目上的應(yīng)用，將讓電力企業(yè)在投資新能源項(xiàng)目上更加放心。

一
投融資盡調(diào)（DD）環(huán)節(jié)與EHS合規(guī)的變化

《關(guān)于開(kāi)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”要側(cè)重于電源基地開(kāi)發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和能源特點(diǎn)，因地制宜采取風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充，并適度增加一定比例儲(chǔ)能。
為此，在這個(gè)主要開(kāi)發(fā)和運(yùn)維的政策法規(guī)基調(diào)下，開(kāi)發(fā)新能源項(xiàng)目的土地政策、環(huán)境性質(zhì)、能源區(qū)域特點(diǎn)成為投融資項(xiàng)目過(guò)程中法律盡調(diào)的核心環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的EHS合規(guī)，應(yīng)當(dāng)從能源產(chǎn)業(yè)的特征、環(huán)境政策以及能源類(lèi)型結(jié)構(gòu)進(jìn)行切入，多品種的配比和儲(chǔ)能比例的提升，對(duì)于能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提出了更高的宏觀性要求。

二
儲(chǔ)能項(xiàng)目相關(guān)的資本市場(chǎng)法律業(yè)務(wù)趨于豐滿(mǎn)

征求意見(jiàn)稿同時(shí)提及，圍繞負(fù)荷需求開(kāi)展，充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)就地就近、靈活堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。由于從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，風(fēng)電、光伏等可再生能源具有不穩(wěn)定性，發(fā)展儲(chǔ)能可對(duì)沖這些不穩(wěn)定性，有利于可再生能源的消納。征求意見(jiàn)稿同時(shí)提及，鼓勵(lì)“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目的多方投資主體通過(guò)成立合資公司等資本合作方式實(shí)現(xiàn)一體化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與“兩個(gè)一體化”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。
隨著資本多元化格局的逐步形成，儲(chǔ)能為核心要素的新能源項(xiàng)目將吸引多渠道資本來(lái)源，項(xiàng)目融資方式更為多元化，儲(chǔ)能項(xiàng)目融資的市場(chǎng)化態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。由于政策利好，儲(chǔ)能投入的資方更為看重項(xiàng)目的政策引導(dǎo)紅利，把握市場(chǎng)趨勢(shì)紅利，對(duì)于投資的觀望情緒將會(huì)減弱。多種類(lèi)的融資工具和融資渠道的加入，結(jié)合金融科技，儲(chǔ)能項(xiàng)目資本化的衍生法律服務(wù)需求將會(huì)出現(xiàn)爆棚階梯增長(zhǎng)。中長(zhǎng)期發(fā)債、ABS項(xiàng)目、私募基金相關(guān)的資本市場(chǎng)法律業(yè)務(wù)形態(tài)將會(huì)不斷統(tǒng)合加入。同時(shí)，伴隨民營(yíng)資本的進(jìn)入，儲(chǔ)能項(xiàng)目資本市場(chǎng)法律服務(wù)將更富有個(gè)性化，總體來(lái)看，將以市場(chǎng)微觀主體需求為導(dǎo)向、以政策支持為導(dǎo)向、更以市場(chǎng)合理預(yù)期為基本原則。業(yè)務(wù)的合規(guī)性、專(zhuān)業(yè)性與時(shí)效性（配合政策紅利發(fā)展周期、后續(xù)補(bǔ)充更新政策的時(shí)效）更為突出，整體上看，資本市場(chǎng)法律服務(wù)的需求將出現(xiàn)井噴。

三
相關(guān)企業(yè)的法律服務(wù)消費(fèi)能力提升

可再生能源項(xiàng)目配合儲(chǔ)能，提高清潔電力利用是大勢(shì)所趨。此次征求意見(jiàn)稿的推出，是通過(guò)政策推動(dòng)儲(chǔ)能配套發(fā)展，將有可能進(jìn)一步推動(dòng)光伏風(fēng)電等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)的占比提高。在此背景下，光伏、風(fēng)電龍頭制造業(yè)企業(yè)有望長(zhǎng)期受益。
光伏、風(fēng)電龍頭制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)能以及企業(yè)整體盈利績(jī)效的提升，勢(shì)必產(chǎn)生對(duì)于業(yè)務(wù)模式法律運(yùn)行安全保障、市場(chǎng)交易合規(guī)性等法律服務(wù)產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)需求。隨著政策利好，此類(lèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)于業(yè)務(wù)穩(wěn)定與業(yè)務(wù)擴(kuò)張也有一定的需求，在此過(guò)程中，通過(guò)企業(yè)合規(guī)性法律服務(wù)、商事交易風(fēng)險(xiǎn)控制、投融資法律服務(wù)保障等方面具象化，都是企業(yè)法律消費(fèi)力提升的重要點(diǎn)位。長(zhǎng)期受益是此類(lèi)企業(yè)在儲(chǔ)能政策利好下的趨勢(shì)，多數(shù)企業(yè)也期待將長(zhǎng)期受益的趨勢(shì)最短時(shí)間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)化的過(guò)程中可能有對(duì)政策解讀的需求、對(duì)相關(guān)政策落實(shí)部門(mén)銜接溝通需求、對(duì)企業(yè)合規(guī)性底線的論證需求等等。為此，儲(chǔ)能政策利好下，相關(guān)企業(yè)的法律消費(fèi)能力的提升，也促進(jìn)能源業(yè)務(wù)律師應(yīng)當(dāng)把握并做好業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)兩方面的扎實(shí)準(zhǔn)備。

四
儲(chǔ)能項(xiàng)目法律服務(wù)空間——難題破解助手

雖然此次國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的征求意見(jiàn)稿釋放了儲(chǔ)能項(xiàng)目全面利好的政策優(yōu)勢(shì)時(shí)代來(lái)臨的信號(hào)，但我們依然也應(yīng)當(dāng)客觀地看待目前所面臨的困境與挑戰(zhàn)。迄今為止，我國(guó)投運(yùn)的儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了32.7GW，約占全球裝機(jī)規(guī)模的17.6%。儲(chǔ)能發(fā)展過(guò)程中，面臨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)性以及應(yīng)用安全性和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等一系列的困難和問(wèn)題。除了立法層面頂層設(shè)計(jì)對(duì)于可再生能源、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排、電力市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建安排、政府對(duì)于儲(chǔ)能發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境制度構(gòu)建等宏觀性的體制設(shè)計(jì)以外，市場(chǎng)參與主體對(duì)于適應(yīng)新的儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、消納能力企業(yè)技術(shù)層面提升的制度保障、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系的識(shí)別和企業(yè)制度能力銜接等微觀需求，還需要能源業(yè)務(wù)律師提供外部法律顧問(wèn)視角的“增值服務(wù)”，今后，這必然是“儲(chǔ)能時(shí)代”，相關(guān)企業(yè)對(duì)于法律服務(wù)需求的大勢(shì)所趨。
充分準(zhǔn)備，能源法律業(yè)務(wù)律師將成為“儲(chǔ)能時(shí)代”市場(chǎng)主體以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的“左膀右臂”，協(xié)力將法律層面的“市場(chǎng)語(yǔ)境”統(tǒng)一起來(lái)，成為最佳的“橋梁”。在這點(diǎn)上，可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)可期！