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12月12日的聯(lián)合國氣候雄心峰會上，國家主席習(xí)近平在發(fā)言中承諾，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

這是在今年9月提出2060年實(shí)現(xiàn)碳中和（排放量和減排量相當(dāng)）目標(biāo)后，習(xí)主席就中國應(yīng)對氣候變化做出的新承諾。相較之前，新承諾的力度更大。

2015年，中國政府提出的目標(biāo)是：2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

新承諾中最引人矚目的是兩個約束性指標(biāo)：非化石能源占一次能源比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。前者由20%顯著提高至25%，后者則是首次提出。這兩個指標(biāo)的提出，意味著不同種類的清潔能源，發(fā)展空間也會出現(xiàn)變數(shù)。

其中不可忽視的變數(shù)來自核電和水電。這兩大傳統(tǒng)非化石能源近年來發(fā)展速度放緩，又有較長的開發(fā)周期，更需要決策者提早規(guī)劃布局。其中水電資源開發(fā)已接近盡頭，核電則擁有充足發(fā)展空間。

01、7500萬VS1.2億，風(fēng)光發(fā)展顯著低于預(yù)期

“風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上”引發(fā)了業(yè)內(nèi)分歧，尤其是“以上”究竟是多“上”，看法不一。倘若以風(fēng)電、光伏合計裝機(jī)12億千瓦的下限來比較，這一數(shù)字顯著低于此前業(yè)界、尤其是新能源業(yè)界對未來5到10年的發(fā)展預(yù)期。

根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，截至今年10月，風(fēng)光合計裝機(jī)約4.6億千瓦。其中風(fēng)電、光伏今年分別新增約1800萬千瓦和2200萬千瓦。據(jù)此推算，今年年底二者合計裝機(jī)容量將突破4.7億千瓦，這也就意味著接下來的10年，要達(dá)到總裝機(jī)12億千瓦以上，年均新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)約為7000萬至7500萬千瓦。

此前業(yè)界的預(yù)期顯著高于此數(shù)。

今年10月的北京風(fēng)能展期間，400余家風(fēng)能企業(yè)聯(lián)合發(fā)表《風(fēng)能北京宣言》，建議“十四五（2021-2025）”期間年均新增風(fēng)電裝機(jī)不低于5000萬千瓦，2025年后風(fēng)電年均新增裝機(jī)不低于6000萬千瓦。12月，光伏協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華預(yù)計“十四五”期間中國年均光伏新增裝機(jī)規(guī)模在7000萬到9000萬千瓦之間。兩者合計，新能源業(yè)界對未來十年的新增裝機(jī)預(yù)期是年均1.2億至1.5億千瓦。

不僅新能源產(chǎn)業(yè)自身，多家中外機(jī)構(gòu)對未來十年風(fēng)光合計年均新增量的預(yù)測也超過1億千瓦。

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院主持了《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》項目，在氣候變化議題中影響廣泛。該項目負(fù)責(zé)人之一、國家應(yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤近日在能源基金會主辦的《中國碳中和綜合報告2020》發(fā)布會上的發(fā)言中表示，“十四五”單位GDP碳強(qiáng)度下降速度要達(dá)到年均5%左右，促進(jìn)二氧化碳的達(dá)峰，為此非化石能源在總能源消費(fèi)中占比要在2025年末達(dá)到20%，2030年末達(dá)到25%，未來十年內(nèi)，風(fēng)光每年新增裝機(jī)容量超過一億千瓦。

在12月4日的“中國能源電力‘十三五’成就與‘十四五’展望論壇”上，中國電力規(guī)劃總院副院長徐小東表示，電規(guī)院預(yù)計“十四五”期間風(fēng)光新增裝機(jī)將達(dá)到6億千瓦。以此推算，風(fēng)光年均新增1.2億千瓦。

能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任傅莎對《財經(jīng)》記者表示，在此前的情景預(yù)測中，2030年非化石能源在一次能源中的占比達(dá)到25%，風(fēng)光裝機(jī)達(dá)到13至15億千瓦，未來十年年均增長8500萬至1億千瓦。

落基山研究所常務(wù)董事兼北京代表處首席代表李婷對《財經(jīng)》記者表示，預(yù)期到2030年風(fēng)電、光伏裝機(jī)量將增至16.5億千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量的28%。這意味著未來十年風(fēng)光年均增長約1.2億千瓦。

彭博新能源分析師欒棟在此前答復(fù)《財經(jīng)》記者提問時表示，初步預(yù)測風(fēng)電、光伏在“十四五”期間新增約5億至5.3億千瓦，年均新增超過1億千瓦。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會主任李俊峰對《財經(jīng)》記者總結(jié)，未來十年風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)總量到底需要增長多少，不是一道簡單的數(shù)學(xué)題。有三個變量會對其產(chǎn)生影響：全國能源消費(fèi)總量、碳強(qiáng)度下降速度、各界各地的配套政策如何制定。

原標(biāo)題：風(fēng)電光伏裝機(jī)前景不及預(yù)期