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2013年初，我在做一個光伏項目財務評價時，糾結(jié)于光伏標桿電價高于當?shù)孛摿驑藯U電價部分是否繳稅。按理說，這部分是國家補貼，是不用繳稅的，但我從不同省份的業(yè)主獲得不同的反饋：有的說補貼是省里直接發(fā)下來的，不用交；有的說電網(wǎng)要求他們開發(fā)票，開發(fā)票就一定要交的。

那這筆錢業(yè)主到底用不用交呢？為了解決這一問題，我查閱了一系列的國家政策文件，才把這個問題弄清楚。分享一下我學習的收獲吧。

文件1：《中華人民共和國可再生能源法》（主席令第三十三號，2005/2/28）
政策原文：

第二十條 電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，附加在銷售電價中分攤。具體辦法由國務院價格主管部門制定。

第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價中回收。

原文解讀：
電網(wǎng)企業(yè)要按可再生能源（如光伏）的標桿電價（而不是脫硫標桿電價）收購可再生能源電力，即高價收購可再生能源電力。因此，可以認為，電網(wǎng)付給電力企業(yè)的購電資金，都是電網(wǎng)企業(yè)的，而不是國家補貼資金。（這樣的后果必然是電網(wǎng)企業(yè)虧損，但國家會對電網(wǎng)企業(yè)的虧損進行補貼，見文件2）

文件2：《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜[2011]115號，2011/11/29）
政策原文：

第八條可再生能源電價附加由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）按月向電網(wǎng)企業(yè)征收，實行直接繳庫，收入全額上繳中央國庫。

電力用戶應繳納的可再生能源電價附加，按照下列方式由電網(wǎng)企業(yè)代征：

第十條省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)，應于每月10日前向駐當?shù)貙T辦申報上月實際銷售電量（含自備電廠自發(fā)自用電量，下同）和應繳納的可再生能源電價附加。專員辦應于每月12日前完成對企業(yè)申報的審核，確定可再生能源電價附加征收額，并向申報企業(yè)開具《非稅收入一般繳款書》。省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)，應于每月15日前，按照專員辦開具《非稅收入一般繳款書》所規(guī)定的繳款額，足額上繳可再生能源電價附加。

第十二條中央財政按照可再生能源附加實際代征額的2‰付給相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)代征手續(xù)費，代征手續(xù)費從可再生能源發(fā)展基金支出預算中安排，具體支付方式按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。代征電網(wǎng)企業(yè)不得從代征收入中直接提留代征手續(xù)費。

第十三條對可再生能源電價附加征收增值稅而減少的收入，由財政預算安排相應資金予以彌補，并計入“可再生能源電價附加收入”科目核算。

第十四條（二）可再生能源電價附加收入用于以下補助：

1、電網(wǎng)企業(yè)按照國務院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額。

原文解讀：
1）可再生能源電價附加是不用交稅的；這部分錢交的增值稅，國家會安排財政資金彌補的。
2）電網(wǎng)幫國家征收可再生能源電價附加，國家需付2‰的手續(xù)費；
3）電網(wǎng)征收的錢，先上繳國家，再由國家按可再生能源項目的分布情況，撥付給電網(wǎng)企業(yè)，用于彌補電網(wǎng)企業(yè)高價收購可再生能源電力的虧損。因此，這部分國家補貼是補給電網(wǎng)公司的。

文件3：《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號，2012/3/14）

第四條　符合本辦法第三條規(guī)定的項目，可再生能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程項目單位、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目單位，按屬地原則向所在地省級財政、價格、能源主管部門提出補助申請（格式見附1）。省級財政、價格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第五條　財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補助目錄。

第十一條　可再生能源電價附加補助資金原則上實行按季預撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的列入可再生能源電價附加資金補助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程有關(guān)情況，于每季度第三個月10日前提出下季度可再生能源電價附加補助資金申請表（格式見附2），經(jīng)所在地省級財政、價格、能源主管部門審核后，報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目于年度終了后隨清算報告一并提出資金申請。

第十二條　財政部根據(jù)可再生能源電價附加收入、省級電網(wǎng)企業(yè)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)資金申請等情況，將可再生能源電價附加補助資金撥付到省級財政部門。省級財政部門按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。

第十三條　省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費。
第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。2012年可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付等按本辦法執(zhí)行。

原文解讀：

1）可再生能源發(fā)電企業(yè)只有提出補助申請，自己的項目才能列入可再生能源電價附加資金補助目錄。不列入此目錄的項目，電網(wǎng)企業(yè)可以只給結(jié)算脫硫標桿電價。

2）在2012年的時候，補助資金是先撥付到政府，有的政府直接撥付給發(fā)電企業(yè)，不需要交稅，有的政府撥付給電網(wǎng)公司，需要交稅。從而造成各地補助資金是否繳稅的情況不一樣。

3）這個辦法，當時說明只適用于2012年的補助資金撥付。

文件4：《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號，2013年7月4日）

（三）改進補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。

原文解讀：

1）在此提出，對于光伏電站，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)光伏標桿電價跟發(fā)電企業(yè)按月足額結(jié)算，進一步印證，光伏標桿電價（包含高于脫硫標桿電價部分）全部是由電網(wǎng)企業(yè)支付的。

2）對分布式光伏， 0.42元/kWh也是由國家先付給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)再付給發(fā)電企業(yè)。
文件5：《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建[2013]390號，2013/7/24）

（一）項目確認。國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼，補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。

（四）資金撥付。中央財政根據(jù)可再生能源電價附加收入及分布式光伏發(fā)電項目預計發(fā)電量，按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。具體支付辦法由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)制定。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司具體支付辦法報財政部備案，地方獨立電網(wǎng)企業(yè)具體支付辦法報省級財政部門備案。