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1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等。該《管理辦法》將于2月1日起正式施行。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部首先將發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放交易市場，并印發(fā)了配套的配額分配方案和2225家重點(diǎn)排放單位名單。

作為推動(dòng)我國碳減排工作的重要抓手，我國碳市場自2011年在北京、上海等七個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)以來，進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐。在業(yè)內(nèi)人士看來，此次一系列文件的正式發(fā)布，是我國碳市場建設(shè)的重要“里程碑”，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)向前邁了實(shí)質(zhì)性一步。

全國碳市場加速推進(jìn)

《管理辦法》指出，屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)且年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高指出。

在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員董秀成看來，碳排放權(quán)交易市場的加速推進(jìn)，具有標(biāo)志性意義。“一系列文件的出臺(tái)，主要是基于我國‘二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和’的目標(biāo)，通過市場化的手段，使企業(yè)化被動(dòng)為主動(dòng)，助力我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

仍存諸多挑戰(zhàn)

事實(shí)上，我國已經(jīng)開展了近10年碳排放權(quán)交易市場的探索工作，為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，2011年以來，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；2013年，深圳碳排放權(quán)交易平臺(tái)啟動(dòng)，拉開了中國碳市場的帷幕。

“我國碳市場的試點(diǎn)工作很有成效，首先證明了碳市場的政策體系在中國是可以實(shí)施的。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級(jí)咨詢顧問陳志斌表示，“另外，無論是在制度上還是在人才上，試點(diǎn)都為全國碳市場做了比較好的示范和積累，包括地方的管理架構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)以及一批人才隊(duì)伍，我認(rèn)為是能夠支撐全國碳市場建設(shè)的。”

不過，在多位受訪者看來，從地方試點(diǎn)到全國碳市場體系，其中的復(fù)雜程度和面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。

“在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行碳交易時(shí)，主管部門地區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對比較熟悉，并且有一系列行政手段對企業(yè)行為加以規(guī)范，但上升到全國體系后，需要更加完整的政策體系。比如全國各省的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是否具有均衡性，全國碳排放配額的流轉(zhuǎn)會(huì)對各省碳管理帶來怎樣的挑戰(zhàn)，這是在地方試點(diǎn)層面沒有遇到過的。”美國環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張建宇表示。

在清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛看來，無論是配額的分配還是碳排放數(shù)據(jù)的相關(guān)核算，都需要根據(jù)后續(xù)的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)一步調(diào)整和完善。“全國碳市場和地方有不一樣的地方，現(xiàn)在只是剛開始進(jìn)行配額分配等工作，真正的交易還沒開始。另外，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)也受很多因素影響，比如是實(shí)測數(shù)據(jù)還是用排放因子或含碳量測算的數(shù)據(jù)，這里面存在太多不確定性，需要等到實(shí)際運(yùn)行之后才能判斷。”

碳資產(chǎn)管理成企業(yè)必修課

可以預(yù)見的是，在發(fā)電行業(yè)首先被納入全國碳排放權(quán)交易市場后，接下來鋼鐵、水泥、化工等其他重點(diǎn)行業(yè)也將會(huì)被加快納入。企業(yè)作為市場的主體，無疑同樣面臨不小的挑戰(zhàn)，如何做好碳資產(chǎn)管理成為企業(yè)必修課。

“有了碳交易市場，碳就變?yōu)槠髽I(yè)競爭力中的一個(gè)重要指標(biāo)。”陳志斌說，“企業(yè)的日常經(jīng)營管理需要把碳這個(gè)因素考慮進(jìn)去，做好排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、配額管理，履約以及碳交易等，這是最基本工作。長期來看，還要把碳減排、碳中和目標(biāo)引入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，生產(chǎn)的產(chǎn)品除了原來考慮的性能外，還要考慮碳排放因素。”

“未來更多行業(yè)被納入碳市場交易體系中來，這將會(huì)對企業(yè)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響，比如企業(yè)要考慮能否更進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率；是否要進(jìn)行燃料更替，更多地用清潔能源加以替代；是否要通過購買配額抵消碳排放。”張建宇指出，“對于那些暫時(shí)未被納入的行業(yè)來說，碳市場的此次進(jìn)展是很好的機(jī)遇，他們可以根據(jù)碳價(jià)格的信號(hào)來判斷自己的發(fā)展方向，把碳價(jià)納入到生產(chǎn)決策中。”

董秀成表示：“大家可能會(huì)認(rèn)為被納入碳市場后生產(chǎn)成本會(huì)上升，壓力會(huì)增大，但反過來講，企業(yè)通過技術(shù)改造，投入成本，降低碳排放后，剩下的配額可以在碳市場上交易。比如石油企業(yè)開發(fā)地?zé)豳Y源，減少的碳排放就可以通過市場進(jìn)行交易或者抵消其他煉化板塊的碳排放，這反倒是一種創(chuàng)收手段。”

原標(biāo)題：全國碳市場終于來了