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近期在北京舉行的“2014光伏領(lǐng)袖峰會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，8月中旬，發(fā)改委主任會(huì)議已經(jīng)討論通過了《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》)，最后的修訂工作也在近期完成。下一步，這一文件將通過發(fā)改委提交給國(guó)務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)。

在《考核辦法》中，國(guó)家能源局等管理部門將對(duì)不同省份進(jìn)行考核，完不成指標(biāo)的將會(huì)受到“減少石化發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模”等責(zé)罰;而對(duì)于完成的省份則明確了激勵(lì)政策，如非水可再生能源電力消費(fèi)可計(jì)入節(jié)能量，而不計(jì)入能源消費(fèi)總量中。

配額實(shí)施“賞罰分明”

“可再生能源配額制如果實(shí)施，相當(dāng)于國(guó)家要求對(duì)新能源發(fā)電生產(chǎn)和消納打了保票。” 北京慧能陽光電力科技有限公司創(chuàng)始人任凱告訴記者。

記者了解到，《考核辦法》將不同省區(qū)市按照地理位置，劃分為華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)區(qū)域，明確了各省區(qū)市在2015年、2017年和2020年的可再生能源電力配額的基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)。其中，配額制的考核主要包括了風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項(xiàng)。

和此前意見征求稿中將地區(qū)劃為四類、指標(biāo)從1%~15%不同，本次文件設(shè)定了基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)。在2015年的基本指標(biāo)中，內(nèi)蒙古、東三省、甘肅、寧夏、新疆的最多為10%，浙江、江西、重慶、四川、貴州這五省的配額指標(biāo)最少，為2%;北京、天津、河北、山西、西藏、青海這幾個(gè)省指標(biāo)為7%，剩下的上海、江蘇等十個(gè)省市指標(biāo)為4%。

在具體的操作上，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。未達(dá)到配額指標(biāo)或在年中進(jìn)度明顯落后的省市，將暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目。對(duì)超過配額基本指標(biāo)的地區(qū)，超過部分的電力消費(fèi)量不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額，對(duì)達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，將給予示范項(xiàng)目、財(cái)政支持、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。

據(jù)任東明介紹稱，國(guó)家能源局綜合司此前已經(jīng)將制定好的意見征求稿下發(fā)給包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大發(fā)電公司、中廣核、中節(jié)能等多家大型企業(yè)，今年2月份最終回收了28家企業(yè)的60多條建議。

“從地方和企業(yè)反饋的意見來看，都認(rèn)為實(shí)施配額制是必要的，建議國(guó)家發(fā)改委在對(duì)部分問題完善后盡快實(shí)施。”任東明稱，企業(yè)反饋的意見主要集中在提出責(zé)任主體、指標(biāo)設(shè)定、交易機(jī)制等共同性問題，還包括了具體的核算辦法、考核周期、配套措施等新情況。

在此之前，可再生能源尋求配額制已經(jīng)將近10年。在 2007年，國(guó)務(wù)院提出可再生能源配額制思路：對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。

但直到2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂 《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱討論稿)，才明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購(gòu)配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔(dān)消納配額的義務(wù)。

但是，其中對(duì)于配額指標(biāo)等具體問題各省市存在爭(zhēng)議，上述文件經(jīng)過了多次修改，且遲遲未能公布。

新能源利好

“目前已經(jīng)到了實(shí)施可再生能源配額制的時(shí)機(jī)。”長(zhǎng)期關(guān)注這一政策的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，近年來中國(guó)的風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)量迅猛增長(zhǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)成本有了明顯下降，市場(chǎng)化運(yùn)作基本成熟，為推廣可再生能源配額制提供了基礎(chǔ)條件。

林伯強(qiáng)表示， 在“棄風(fēng)”“棄光”頻發(fā)的新疆、甘肅、寧夏等電力富足區(qū)域利好更為明顯。而配額制強(qiáng)制就是要求發(fā)電公司多用新能源、強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司收購(gòu)一定的可再生能源發(fā)電、強(qiáng)制要求地方支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。這些“強(qiáng)制”在很大程度上，將解決可再生能源的上網(wǎng)問題，并進(jìn)一步理順市場(chǎng)。

在任東明看來，對(duì)光伏等新能源進(jìn)行扶持，是中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)、治理霧霾的必然需求。

受到歐美雙反沖擊，中國(guó)的光伏企業(yè)在前幾年出現(xiàn)了連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)困難并連鎖引發(fā)了債務(wù)危機(jī)，一些龍頭企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)非常危機(jī)。所以，如何啟動(dòng)中國(guó)光伏市場(chǎng)也擺在政策制定者的面前;另一方面，化石能源是中國(guó)出現(xiàn)霧霾的主要原因，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多使用新能源也成為中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略之一。

“還有一個(gè)重要原因，我們國(guó)家最近兩年經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。”任東明認(rèn)為，發(fā)展新能源，讓各地建設(shè)新能源項(xiàng)目，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

伴隨著國(guó)家一系列的政策支持下，國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。以光伏發(fā)電總裝機(jī)為例，2009年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)市場(chǎng)才剛剛起步，2013年底已經(jīng)達(dá)到了1500萬千瓦的規(guī)模。與此同時(shí)，相關(guān)光伏企業(yè)開始恢復(fù)信心，并開始扭虧，經(jīng)營(yíng)狀況開始得到改善，特別是去年中國(guó)光伏糾紛也出現(xiàn)了緩解。 這都是國(guó)家政策為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境提供了條件。

而國(guó)家能源局新能源可再生能源司新能源處處長(zhǎng)董秀芬透露，后期政府還將加大對(duì)新能源并網(wǎng)的政策落地，包括金融政策的協(xié)調(diào)，發(fā)展目標(biāo)的規(guī)模、地方配套政策等進(jìn)行完善和調(diào)整。

任東明也建議，除了中央政府拿錢進(jìn)行補(bǔ)貼之外，地方政府也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，來支持分布式的光伏發(fā)展。

在多位行業(yè)人士看來，實(shí)施可再生能源配額制，重在對(duì)政策進(jìn)行落實(shí)。

中節(jié)能太陽能科技股份有限公司董事長(zhǎng)曹華斌認(rèn)為，在配額方面主要的問題在于，各個(gè)省的指標(biāo)是否分配到下面、或者分給不同的項(xiàng)目上。對(duì)于各個(gè)省而言必須重點(diǎn)考慮今年能否完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，如果當(dāng)初批給企業(yè)的項(xiàng)目沒有在限定時(shí)間內(nèi)建成，可以考慮收回并給別的企業(yè)去做。