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我國要實(shí)現(xiàn)碳中和愿景目標(biāo)，能源供應(yīng)將主要依靠可再生能源。太陽能是我國可再生能源的主力之一，技術(shù)可開發(fā)容量約占55%、電量約占46%，特別是新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)，可開發(fā)容量分別約45億千瓦、19億千瓦、12億千瓦、10億千瓦、10億千瓦（合計(jì)約96億千瓦），廣大的中東南部地區(qū)尚有50多億千瓦可開發(fā)容量。
光伏發(fā)電技術(shù)成熟可靠，目前我國部分項(xiàng)目已具有平價(jià)乃至低價(jià)的成本優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)“30?60”目標(biāo)，今后每年光伏發(fā)電、風(fēng)電新增裝機(jī)總量不能少于1億千瓦，其中光伏發(fā)電應(yīng)不低于7000萬千瓦。預(yù)計(jì)到2025年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將與煤電相當(dāng)，屆時(shí)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過6億千瓦。

總體看，未來光伏發(fā)電（以下簡稱光電）發(fā)展前景廣闊，加快開發(fā)無疑將會(huì)促進(jìn)我國碳中和目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。然而，如果不解決好制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消納問題，將會(huì)阻礙光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響我國碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，為光電發(fā)展提供充足空間

截至2020年11月，在我國電源結(jié)構(gòu)中，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占比約為39.6%、發(fā)電量占比約為24.6%，必須優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，才能為光電等可再生能源發(fā)展提供充足空間。為此，建議：

一是要進(jìn)一步明確煤電在電源結(jié)構(gòu)中起兜底保障作用，作為基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性電源，著眼于調(diào)整布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤電規(guī)模，加大對(duì)煤電靈活性改造，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。中東南部省區(qū)要壓減現(xiàn)有煤電規(guī)模，為消納“三北”和西南藏區(qū)光電等新能源騰出電量空間。“三北”地區(qū)根據(jù)外輸光電等新能源的需要，在挖掘已有煤電潛力的基礎(chǔ)上，再考慮按照靈活調(diào)節(jié)機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)煤電項(xiàng)目。二是要加快建設(shè)靈活性、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的電源項(xiàng)目，提高電網(wǎng)消納光電的能力。加大水電開發(fā)力度，特別要高度重視河流龍頭水庫的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步提高河流各梯級(jí)電站的調(diào)節(jié)能力。加緊規(guī)劃建設(shè)一批抽水蓄能電站和燃?xì)庹{(diào)峰電站，提高靈活性電源比例。

二、加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造，為光電消納提供有力保障

光電等新能源成為電源結(jié)構(gòu)中的骨干和主力電源，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)必須作出重大改變和調(diào)整，電力系統(tǒng)必須從目前以煤電為主的高碳電力系統(tǒng)逐漸過渡到未來“清潔、靈活、數(shù)字、智能”為特征的低碳電力系統(tǒng)，從而滿足消納具有波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性特征的光電要求，為光電等新能源消納提供有力保障。

當(dāng)前，要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例、大規(guī)模新能源發(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。一是要優(yōu)化改造各地電網(wǎng)主網(wǎng)架，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的送受端電網(wǎng)網(wǎng)架，提升省間電力互濟(jì)能力；二是要加強(qiáng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和升級(jí)改造，大力推進(jìn)分布式能源、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要加強(qiáng)省際間電網(wǎng)網(wǎng)架聯(lián)接功能，通過加強(qiáng)跨省（區(qū)）輸電通道能力建設(shè)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升跨省（區(qū)）輸電通道利用效率，提高跨?。▍^(qū)）輸送光電等新能源的能力；四是要充分發(fā)揮電網(wǎng)消納平臺(tái)作用，建立消納光電等新能源空間協(xié)調(diào)互動(dòng)管理機(jī)制，切實(shí)做好規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化電源電網(wǎng)布局。與此同時(shí)，要加強(qiáng)電力系統(tǒng)控制技術(shù)、平衡技術(shù)研發(fā)，突破光電等新能源大規(guī)模并網(wǎng)技術(shù)難題，為最大限度消納光電等新能源提供技術(shù)支撐。

三、集中式與分布式開發(fā)相結(jié)合，因地制宜開發(fā)利用

2020年前三季度，全國光伏新增裝機(jī)容量1870萬千瓦，其中，光伏電站1004萬千瓦、分布式光伏866萬千瓦，分布式光伏規(guī)模占比46.3%，顯示出強(qiáng)勁增長態(tài)勢。未來光電開發(fā)利用將繼續(xù)堅(jiān)持集中式與分布式開發(fā)相結(jié)合原則，在資源豐富的“三北”地區(qū)，可實(shí)行基地式、規(guī)?；_發(fā)，通過風(fēng)光水火儲(chǔ)等打捆方式遠(yuǎn)距離輸送；在中東南部地區(qū)，可實(shí)行分布式開發(fā)就近消納，滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枰?br />
在跨省區(qū)消納光電方面，轉(zhuǎn)變?yōu)橐暂斔凸怆姷刃履茉礊橹?，確保輸電通道輸送風(fēng)光電量比例不低于50%，充分利用風(fēng)光水火儲(chǔ)的互補(bǔ)性，提高光電開發(fā)比重并有效降低輸電成本，提高光電等新能源和輸電通道的經(jīng)濟(jì)性。在就地消納光電方面，充分利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊、水庫等資源，將光電與建筑、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、交通、鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜大力發(fā)展“光伏+”，實(shí)現(xiàn)光伏多元化開發(fā)利用，就地滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枰?br />
四、充分發(fā)揮市場決定作用，為光電消納提供長效保障

光電即將進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏轉(zhuǎn)化效率提高，非技術(shù)成本降低，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將越來越明顯。要加快電力市場、綠證、碳市場等各類市場建設(shè)和耦合，充分發(fā)揮市場配置電力資源的決定作用，提升光電的市場競爭優(yōu)勢，為光電消納提供長效保障。

一要打破省間市場壁壘，建立光電輸電合同履約保障機(jī)制，強(qiáng)化合同履約意識(shí)，提高違約成本，確保光電等新能源輸電通道穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)，使“三北”和西南藏區(qū)的光電順利在中東南部用能地區(qū)消納。二要完善需求側(cè)市場機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等手段精細(xì)化管理電力用戶，細(xì)分電力用戶市場，準(zhǔn)確區(qū)分可間斷用戶和不可間斷用戶，根據(jù)電力用戶不同的用能需求實(shí)行差異化供電保證服務(wù)，執(zhí)行不同的電價(jià)政策，對(duì)用電保證程度不受光電出力影響的用戶執(zhí)行高電價(jià)，對(duì)隨光電出力變化甚至可中斷的用戶執(zhí)行低電價(jià)。三要完善電價(jià)機(jī)制，科學(xué)體現(xiàn)光電出力特性、邊際成本低、低碳環(huán)保等特點(diǎn)和價(jià)值。利用價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，將電力供需變化、低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求等通過用電價(jià)格及時(shí)傳導(dǎo)到電力用戶，引導(dǎo)電力用戶更多消費(fèi)綠色電力。