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 在2017-2019年光伏裝機(jī)逐年下坡之后，土耳其2020年僅并網(wǎng)了672MW（AC）的光伏系統(tǒng)。安裝量下滑有著多重原因，高關(guān)稅、貨幣貶值以及疫情擴(kuò)散等等。

盡管土耳其在近日發(fā)布了的1GW光伏招標(biāo)，但是想要在2021年實(shí)現(xiàn)大幅的裝機(jī)增長(zhǎng)依舊機(jī)會(huì)渺茫。

海關(guān)政策“打壓”進(jìn)口組件

原本地理位置優(yōu)越的土耳其擁有著絕佳的光照條件，按照2019年國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，土耳其在2019-2024年可再生能源將從42GW增至63GW，位列全球第十一，居歐洲第五，其中75%的可再生能源裝機(jī)來(lái)自光伏和風(fēng)能。但是，增量遠(yuǎn)低于預(yù)期。

2020年四月，土耳其政府公布了有關(guān)進(jìn)口光伏組件的新規(guī)定，按照新規(guī)，光伏組件的進(jìn)口關(guān)稅將按公斤計(jì)算，而不是以前的按平方米計(jì)算。高功率組件的發(fā)展導(dǎo)致質(zhì)量也隨之上升，“獨(dú)一無(wú)二”的關(guān)稅政策進(jìn)一步打壓了進(jìn)口組件在土耳其市場(chǎng)的份額。在“按噸計(jì)費(fèi)”之外，土耳其政府對(duì)中國(guó)制造的光伏組件還附加了額外的關(guān)稅，變相地將其拒之門外。

在政府的保護(hù)政策下，土耳其本地的光伏組件制造業(yè)發(fā)展較快。據(jù)加拿大咨詢機(jī)構(gòu)斯坦泰克發(fā)布的市場(chǎng)報(bào)告稱，截止2021年初，土耳其光伏組件產(chǎn)能已超過(guò)5GW。其中包括solarturk、GestEnrerji等本地制造商。航天機(jī)電也在土耳其設(shè)有500MW光伏組件廠。這些組件廠的產(chǎn)能在供給土耳其本國(guó)的需求之外，還有1/4左右的產(chǎn)能出口歐洲和中東地區(qū)。由于光伏供應(yīng)鏈大部分集中在中國(guó)和東南亞地區(qū)，很明顯，土耳其本土制造的成本要略高于上述兩個(gè)地區(qū)。

關(guān)稅政策和本地產(chǎn)能的配置，在一定程度上影響了土耳其光伏行業(yè)整體的發(fā)展速度。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程復(fù)雜，國(guó)際能源企業(yè)參與度低

同在歐洲大陸，西班牙、葡萄牙的光伏招標(biāo)多次吸引了數(shù)十家國(guó)際巨頭爭(zhēng)相競(jìng)標(biāo)，中東的財(cái)團(tuán)、法電、晶科、韓華等融資高手多次刷新了最低電價(jià)。但是在土耳其，極少有關(guān)于外資參與的項(xiàng)目，一方面是因?yàn)榈孛骐娬卷?xiàng)目少，小型工商業(yè)光伏和屋頂項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)貼，且收益率隨各種因素變化而不明確；另一方面是因?yàn)樾姓掷m(xù)復(fù)雜，效率低下。

某長(zhǎng)期從事海外光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的資深人士表示，“2018年之后，我們就比較少關(guān)注土耳其了，對(duì)產(chǎn)品本地化成分要求特別多，而且開(kāi)發(fā)流程不夠透明，經(jīng)常事倍功半。相比之下，去開(kāi)發(fā)越南、荷蘭、波蘭等新興市場(chǎng)要有意義的多。”該人士還透露，某中國(guó)企業(yè)曾經(jīng)在出海規(guī)劃中做一些土耳其的項(xiàng)目，但是在了解到對(duì)中國(guó)制造的組件進(jìn)口政策之后，立刻打消了這個(gè)念頭。

可以預(yù)見(jiàn)，在缺少競(jìng)爭(zhēng)和透明度的市場(chǎng)，無(wú)法支撐起清潔能源轉(zhuǎn)型的重任。

除了上述提到的兩點(diǎn)，貨幣貶值和疫情爆發(fā)加劇了光伏發(fā)展的困境。2018年下半年至今，土耳其里拉兌美元貶值超50%，僅2020年一年，該貨幣貶值超24%。成為僅次于巴西雷亞爾的全球貶值幅度第二大貨幣。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，避險(xiǎn)情緒導(dǎo)致新能源投資的進(jìn)一步撤退。目前土耳其的綠色能源融資主要依靠歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行等國(guó)際銀行的資助。

疫情爆發(fā)之后，土耳其累計(jì)確診病例超240萬(wàn)，已經(jīng)成為歐亞大陸較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，為了控制疫情，土耳其政府多次采取封鎖措施，限制活動(dòng)將有可能持續(xù)到2021年。

盡管進(jìn)展緩慢，土耳其政府在過(guò)去的兩年還是推出了一些推進(jìn)政策，包括2019年5月引入光伏住宅凈計(jì)量計(jì)劃和無(wú)許可光伏項(xiàng)目新規(guī)則，這在一定程度上刺激了3-10KW自用光伏系統(tǒng)和1MW以下的小型分布式電站的增長(zhǎng)。雖然2019年1月計(jì)劃開(kāi)啟的1GW光伏推遲到了2021年初，并從原計(jì)劃的3個(gè)型光伏電站調(diào)整為74個(gè)小型的光伏項(xiàng)目，但是如果能夠按承諾舉行，將會(huì)給艱難的2021年提供一個(gè)較好的開(kāi)端。

此外，土耳其政府在2021年1月公布了新的可再生能源大規(guī)?？稍偕茉醇?lì)計(jì)劃的固定電價(jià)，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱YEKDEM，適用于招標(biāo)中選定的清潔能源項(xiàng)目，自2021年7月1日至2025年12月31日投入運(yùn)營(yíng)的合規(guī)電廠，有效期為10年。其中，光伏和風(fēng)電的項(xiàng)目將有資格獲得TRL0.32/kWh (4.4美分/kWh)的固定電價(jià).價(jià)格將根據(jù)CPI和PPI進(jìn)行每季度更新，以及跟隨匯率變動(dòng)調(diào)整。德國(guó)KRC咨詢公司首席執(zhí)行官Hakki Karacaoglan對(duì)此表示:“土耳其本輪更新后的電價(jià)很難刺激新的投資，但至少為未來(lái)幾年提供了一個(gè)較為清晰的視角。”

根據(jù)伊斯坦布爾舒拉能源轉(zhuǎn)型中心在2019年的預(yù)測(cè)，到2026年，土耳其的光伏裝機(jī)將達(dá)到20GW，根據(jù)其電網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年底，累計(jì)裝機(jī)量不超過(guò)9GW。六年內(nèi)新增11GW，對(duì)于任何一個(gè)能源轉(zhuǎn)型中的光伏市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都不算特別高的數(shù)字，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的土耳其政府來(lái)說(shuō)，確是難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

原標(biāo)題：貨幣貶值，政策落后，這個(gè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)6年新增11GW光伏裝機(jī)？