光伏新政實(shí)施以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)似乎正從困境中復(fù)蘇，然而光伏從業(yè)者在滿心期待的同時(shí)也有著種種困惑和疑慮。目前靠政策扶持和電價(jià)補(bǔ)貼重新煥發(fā)生機(jī)的光伏產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)拓之路上，能走多遠(yuǎn)和多久？
尤其是較為成熟的歐美國(guó)家歷經(jīng)多年的發(fā)展之后，即使步入了無(wú)需補(bǔ)貼也可自我發(fā)展的市場(chǎng)化階段，這不免引人深思，中國(guó)的光伏電價(jià)補(bǔ)貼原本就是過(guò)渡性的，多年難產(chǎn)，這種過(guò)渡期還能得以延續(xù)嗎？于是，新的疑慮浮上心頭，業(yè)界和社會(huì)各方面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投資成本難以預(yù)期而惴惴不安。于是，對(duì)開(kāi)拓內(nèi)需市場(chǎng)的成本又心生恐懼。
魔障由心生。這種由心而生的恐懼并非毫無(wú)來(lái)由。在內(nèi)需市場(chǎng)上，光伏發(fā)電成本一直居高不下，是多年來(lái)我國(guó)在能源開(kāi)發(fā)上幾乎難以逾越的冰山。
據(jù)多方調(diào)查資料顯示，可以說(shuō)，無(wú)論是投資上億元的規(guī)?；?xiàng)目，又或是幾萬(wàn)元的分布式電站，無(wú)一例外，至今尚未聽(tīng)說(shuō)哪一家企業(yè)做到了自己可以消化成本，而無(wú)需伸手要求國(guó)家給予電價(jià)補(bǔ)貼和財(cái)政支持的。
與此同時(shí)，不少已建成的電站光鮮背后卻是巨額虧損或收不抵支的爛賬。對(duì)于未建成的項(xiàng)目，投資方則瞻前顧后，摸不清投資的成本底線，把風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避押在電價(jià)補(bǔ)貼和財(cái)政支持上。
這種現(xiàn)象，誰(shuí)能說(shuō)它與成本投入高、難有回報(bào)沒(méi)有關(guān)聯(lián)呢？很顯然，光伏發(fā)電“投必虧損”已經(jīng)形成了思維定式，盤踞在人們的腦海中，這就是本文所要重點(diǎn)闡述的“成本魔障”。
成本魔障可以克服嗎？何以克服？
這本來(lái)是當(dāng)前繞不開(kāi)的話題。但是，目前對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，有的慷慨激昂，有的諱莫如深；有的高談闊論，有的低調(diào)遮掩…….總之，光伏業(yè)界的普遍心態(tài)是，不希望影響到目前已得到的電價(jià)補(bǔ)貼等。
其實(shí)，這種心理更說(shuō)明了光伏成本魔障的烙印之深，它已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了對(duì)光伏成本問(wèn)題的理性分析和解決長(zhǎng)期虧損的科學(xué)對(duì)策。
于是，打破成本魔障成了一場(chǎng)不容回避且事關(guān)能源革命的硬仗。
打開(kāi)阿里巴巴寶藏的鑰匙——提升質(zhì)量
自光伏產(chǎn)業(yè)降生以來(lái)，業(yè)內(nèi)似乎達(dá)成了一種共識(shí)：提高清潔能源生存競(jìng)爭(zhēng)能力的根本途徑就在于提高產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是提高電池的光電轉(zhuǎn)化率和組（配）件的使用壽命。
這些年來(lái)，光伏業(yè)界從未忽視質(zhì)量的提升與技術(shù)的更新，在光電轉(zhuǎn)換、變頻傳輸、器材制作、智能調(diào)控等方面皆取得了一定的降本增效成果?？墒牵^(guò)去幾年中光伏電站的建設(shè)和產(chǎn)出成本卻仍在節(jié)節(jié)拔高。為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況呢？
而最近有些觸目驚心的調(diào)查材料或許有助于驅(qū)散迷霧并發(fā)人深省。
據(jù)調(diào)查，有關(guān)方面對(duì)近幾年興建的光伏電站進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成的大型光伏電站，無(wú)論是已投產(chǎn)還是未并網(wǎng)待投產(chǎn)的項(xiàng)目都出現(xiàn)了因質(zhì)量問(wèn)題造成的光電轉(zhuǎn)換率嚴(yán)重衰減。據(jù)說(shuō)，已建成兩三年的電站，其中百分之三十出現(xiàn)了功率衰減，甚至有些電站的衰減率達(dá)到了百分之六十以上，這成為了項(xiàng)目實(shí)際虧損的主因。
這引起了有關(guān)部門和專家的高度重視。眾所周知：多年來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)的光伏產(chǎn)品一直保持著質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外承建的光伏電站，其工程質(zhì)量也深得好評(píng)。那么，什么原因使它在內(nèi)需市場(chǎng)上栽了跟頭呢？
略加深究，不難發(fā)現(xiàn)，這些出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的光伏電站，其項(xiàng)目承建不外乎以下幾種背景：
一是政府招標(biāo)中，有關(guān)部門與光伏企業(yè)利益勾連，騙標(biāo)得到的財(cái)政扶持工程；
二是某些地方搞政績(jī)，憑借土地財(cái)政的權(quán)威，以土地、借貸“優(yōu)惠”為誘餌，讓貪圖暴利的投資者與帶有光伏標(biāo)簽的房地產(chǎn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)；
三是一些地方政府盲目跟風(fēng)且不顧條件上了光伏產(chǎn)業(yè)，但質(zhì)效都無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，不思調(diào)整，拼力要搞自我消化式的電站；
四是一些財(cái)大氣粗的國(guó)有企業(yè)為項(xiàng)目披上了光鮮的綠色外衣，重大項(xiàng)目因此成了“花瓶項(xiàng)目”。
總之，這些工程具有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：在投資上，不動(dòng)元?dú)?，投資者既可以得到廉價(jià)的土地、巨額的財(cái)政支持、多種開(kāi)發(fā)的投機(jī)取利，還可以不必或極少承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，甚至是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；在工程建設(shè)上，由于幾乎沒(méi)有投資風(fēng)險(xiǎn)，而且項(xiàng)目大多都不是為了自發(fā)自用而建，因此，這些工程基本都是建成后就進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，接手單位另有他人，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也自然由有關(guān)部門來(lái)墊背了。
所以無(wú)視質(zhì)量的亂象貫穿了不少光伏電站建設(shè)的始終。據(jù)知情者披露：前幾年，為降低項(xiàng)目造價(jià)，謀取暴利，不少興建的項(xiàng)目使用劣質(zhì)劣材，偷工減料幾乎成風(fēng)。
當(dāng)時(shí)，光伏市場(chǎng)已經(jīng)處于畸形的發(fā)展?fàn)顟B(tài)：優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上能經(jīng)得起質(zhì)量考驗(yàn)，卻無(wú)法在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)立足，劣質(zhì)產(chǎn)品卻由于低價(jià)和經(jīng)營(yíng)“靈活”大受青睞。
在某種程度上，此類劣質(zhì)電站的建設(shè)幾乎可與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中為應(yīng)付竣工所做的“一次裝修”等同而語(yǔ)。這樣的項(xiàng)目怎么可能質(zhì)量達(dá)標(biāo)呢？
在這里，更應(yīng)該反思的是：這并不是由于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的科技水平尚未達(dá)到造成的。
相反，這完全是對(duì)不良企業(yè)所生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品的庇護(hù)放縱，這是一種可以避免的人為過(guò)失。
總而言之，質(zhì)量保證是光伏降本增效，獲取生存發(fā)展空間的第一把金鑰匙。
克服傳統(tǒng)工業(yè)化能源發(fā)展思維，擺脫土地投入和金融融資的成本禁錮
這幾年，我國(guó)在新能源，特別是光伏電力的資金運(yùn)作和成本投入上，不少地方基本上是沿襲著傳統(tǒng)電力能源發(fā)展的老路。
這種老路是：能源建設(shè)和生產(chǎn)主體、電力消費(fèi)主體基本分離；在管理模式上，靠規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理來(lái)保證能源供給的調(diào)控和建設(shè)主體的發(fā)展積極性；產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；过嫶蟮碾娏ζ髽I(yè)得到了相應(yīng)的壟斷利益。在生產(chǎn)成本上，他們不難消納高昂的土地占用和依靠金融的融資成本。于是，一涉及電力建設(shè)，無(wú)論是地方部門和建設(shè)單位，首先想到的是立項(xiàng)，拿地，要貸款。要千方百計(jì)得到在計(jì)劃體制內(nèi)所有與電力優(yōu)先相關(guān)的一切特許權(quán)益和既得利益。
這種長(zhǎng)期形成的慣性思維，幾乎順其自然地在光伏的先期發(fā)展中得到了延續(xù)。沒(méi)有立項(xiàng)，沒(méi)有優(yōu)惠政策保底：沒(méi)有供地，拿不到由此連帶的附加暴利；沒(méi)有貸款，得不到空手套狼的一定條件，許多電力企業(yè)是沒(méi)有底氣，也沒(méi)有積極性，敢于帶資投入，并有把握保本獲利干好光伏電力項(xiàng)目的。
在這種形勢(shì)下，光伏發(fā)電如要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，按固有觀念，自然要給予土地及財(cái)政支持，但又不希望這種利益外流來(lái)支持利益關(guān)聯(lián)企業(yè)，特別是大型國(guó)企來(lái)壟斷光伏項(xiàng)目。
于是，納入相當(dāng)可觀的土地占有成本，付出代價(jià)不菲的金融融資利息，一切盡在有審批權(quán)限的部門的掌控中。在如此掌控中，拿到項(xiàng)目的企業(yè)也就拿到了高成本，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，在搖籃扶持環(huán)境中大搞開(kāi)發(fā)的專擅特許。那么，它還用得著視建設(shè)質(zhì)量為生存條件，把整個(gè)建設(shè)的成本盈虧放在心上嗎？
所以，前些年以這種模式開(kāi)發(fā)的大項(xiàng)目大多建設(shè)質(zhì)量差，土地投入流失以及高額的銀行利息。“發(fā)展光伏內(nèi)需項(xiàng)目成本高，難見(jiàn)回報(bào)，以致投入打漂”的怨聲曾一時(shí)四起。
由此可見(jiàn)，以傳統(tǒng)的電力規(guī)?；Ｊ絹?lái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是行不通的。什么原因呢？伴隨著光伏等清潔能源與智能化網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)步，第三次產(chǎn)業(yè)革命正在襲來(lái)，而人們還對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)走向也在認(rèn)識(shí)上嚴(yán)重偏差，因此在行動(dòng)上實(shí)際在逆潮流而動(dòng)。
光伏產(chǎn)業(yè)興起與可持續(xù)發(fā)展有這樣三個(gè)優(yōu)勢(shì)：
一是資源優(yōu)勢(shì)，光伏能源是清潔且可持續(xù)的，土地占用小，而利用目前大量閑置的建筑屋頂資源，可以說(shuō)是土地的零付出。
二是投入優(yōu)勢(shì)，由于網(wǎng)絡(luò)智能管理的支持，可實(shí)現(xiàn)屋頂資源持有者（主體是民眾）亦是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者的透明化市場(chǎng)。民眾投入的積極性和可靠來(lái)源，可以基本解決融資問(wèn)題。
三是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，低成本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，即充分運(yùn)用現(xiàn)有的電力電網(wǎng)系統(tǒng)，并加以智能改造，使分布式電站形成規(guī)模化發(fā)展。
從以上三大優(yōu)勢(shì)來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，沿襲傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搞光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，無(wú)疑是背道而馳。
原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，在土地投入和金融投資方面“一擲千金”能推動(dòng)電力的較快發(fā)展，然而，在當(dāng)今的光伏振興和能源革命面前，就徹底行不通了，反而成了一種揮霍，并滋生腐敗、浸蝕了產(chǎn)業(yè)的活力。
也就是說(shuō)，要使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)管理土地資源、認(rèn)真掂量融資的承受能力，立足于光伏產(chǎn)業(yè)的自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，將其蘊(yùn)藏著的巨大民眾與社會(huì)投資和資源力量聚集起來(lái)。這是確保光伏走出當(dāng)前發(fā)展瓶頸的必用良藥。
抱緊金娃娃 向屋頂資源要寶
無(wú)論從資源配置、國(guó)情世態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境，還是科技水平與生產(chǎn)條件等各個(gè)方面來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)都是增加國(guó)民財(cái)富并為人類造福的可靠途徑。
目前，發(fā)展分布式電站的呼聲愈發(fā)高漲，各地區(qū)下發(fā)的建設(shè)指標(biāo)也有所擴(kuò)增，但是不少地區(qū)看似發(fā)力于分布式建設(shè)上，但收效卻不明顯。因此，他們還未真正意識(shí)到分布式電站這個(gè)“金娃娃”的價(jià)值所在。
據(jù)了解，目前業(yè)內(nèi)有兩大違背分布式初衷的發(fā)展趨勢(shì)，一是號(hào)稱發(fā)展分布式，但實(shí)際關(guān)注的是地面大型項(xiàng)目。這種很可能會(huì)斷送分布式前景的做法如今卻有蔓延之勢(shì)：
按此做法，發(fā)展分布式電站和利用屋頂閑置資源幾乎割裂了。于是，在這些地區(qū)，最具價(jià)值的屋頂資源被拒之門外。
而另一種做法頗為急功近利，即優(yōu)先鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、尤其是光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)利用屋頂興建分布式電站。不僅享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼，而且給予地方特許的財(cái)政支持，甚至鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的光伏產(chǎn)品并給予特殊優(yōu)惠。
另外，優(yōu)先鼓勵(lì)在學(xué)校、衛(wèi)生、場(chǎng)館等公用設(shè)施的建筑屋頂上興建示范性光伏電站，并在立項(xiàng)審批、財(cái)政支持、并網(wǎng)售電方面均享有示范性項(xiàng)目的特殊優(yōu)待。
以上兩種做法，其初衷在于快速啟動(dòng)光伏內(nèi)需市場(chǎng)，但如今看來(lái)似乎事與愿違。在上述地區(qū)，諸多民用建筑屋頂?shù)拈_(kāi)發(fā)受到了冷落；
首先，政策上的優(yōu)待都給到了那些本已享有許多特殊權(quán)益的開(kāi)發(fā)區(qū)和公用事業(yè)建筑屋頂，而這些地方政府對(duì)民用建筑屋頂?shù)姆龀謩t十分“冷落”。這給民間社會(huì)參與新能源發(fā)展的積極性潑了冷水。其次，國(guó)家和地方對(duì)光伏的財(cái)政扶持好似一份限量供應(yīng)的甜點(diǎn)，在這些冷熱分極的地方，并沒(méi)有將資金用在當(dāng)前最需要啟動(dòng)的民用屋頂資源開(kāi)發(fā)上。這不僅助長(zhǎng)了既得利益方對(duì)計(jì)劃體制的依賴和惰性，而且更造成了國(guó)家與地方支持投入的成本虛耗。
也就是說(shuō)，一些地方在開(kāi)發(fā)區(qū)、公用事業(yè)屋頂上的示范性投入，其消極意義大于積極作用，而且它還助長(zhǎng)了“借雞下蛋”的投機(jī)風(fēng)氣。據(jù)調(diào)查顯示，此類示范項(xiàng)目幾乎很少有不依靠融資貸款進(jìn)行墊資，并從中取利的。所以，從目前掌握的此類案例來(lái)看，貸款還息已經(jīng)成了它們陷入虧損的沉重負(fù)擔(dān)，而這種負(fù)擔(dān)是可以避免的。因此，如果沒(méi)有示范性的誤差，光伏分布式電站發(fā)展的著力方向應(yīng)是服務(wù)于社會(huì)與民間的主體，有的放矢地給予示范引導(dǎo)，這才是正意義地抱緊了“金娃娃”。
真心實(shí)意地開(kāi)發(fā)屋頂資源，落實(shí)光伏惠民新政，破除成本障礙全在努力
但是，要真正意義地抱緊分布式電站這個(gè)金娃娃，將擁有屋頂資源的80%以上民眾作為振興光伏產(chǎn)業(yè)的主體，這需要政府下定惠民利民的決心和貫徹執(zhí)行光伏新政的認(rèn)識(shí)、力度和創(chuàng)新措施。
當(dāng)前，一些地區(qū)對(duì)規(guī)模項(xiàng)目的招商引資、對(duì)大型企業(yè)的介入優(yōu)惠、對(duì)關(guān)聯(lián)利益集團(tuán)的地方保護(hù)等可謂是思慮周到、精心策劃，而對(duì)民間的分布式項(xiàng)目投資躲躲閃閃、敷衍了事。這怎么會(huì)不讓民間對(duì)光伏投資前景不明引發(fā)疑慮呢？
請(qǐng)不要忽視民間的力量！只要新政落實(shí)到位，投資預(yù)期透明見(jiàn)底，他們既有現(xiàn)成的屋頂資源，又有建設(shè)資金，而且他們對(duì)投入回報(bào)的要求遠(yuǎn)低于目前市場(chǎng)和社會(huì)融資的平均回報(bào)率。
眾所周知，現(xiàn)行的儲(chǔ)蓄利息不高，股市風(fēng)險(xiǎn)巨大，民眾手中的余資對(duì)利率稍高的理財(cái)產(chǎn)品趨之若鶩，常常引來(lái)?yè)屬?gòu)。
假若光伏新政的落實(shí)，能夠執(zhí)行到位且基本保證其投資回報(bào)率大致等同于理財(cái)產(chǎn)品，那么，民眾有什么理由不參與其中呢？
這避免了企業(yè)壟斷和地方保護(hù)依賴所造成的尋租空間和利益流失，勢(shì)必會(huì)保證光伏產(chǎn)業(yè)日后走向低成本高效益的良性發(fā)展之路。
堅(jiān)持這一良性發(fā)展之路，也就能將以能源消費(fèi)變革帶動(dòng)的第三次產(chǎn)業(yè)革命優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，特別是成本優(yōu)勢(shì)。
很顯然，分布式電站在這方面的優(yōu)勢(shì)最為突出。與盈利為目的的大型電站不同，分布式電站所產(chǎn)生的清潔電力基本上直接用于家庭或企業(yè)，而大型電站必須建立起與配套產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的電力供需體系，或必須完善電力遠(yuǎn)距離輸送的電網(wǎng)和市場(chǎng)體系，這都不是短時(shí)期可以配套實(shí)現(xiàn)的。
在配套條件尚不能完全滿足的情況下，片面發(fā)展大型地面電站將造成電力結(jié)構(gòu)失衡、供需市場(chǎng)脫節(jié)，從而造成資源投入浪費(fèi)和電力產(chǎn)能的失衡性閑置與損耗。要使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展成本有效下降，就不能坐失當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展分布式電站，特別是屋頂電站的極好機(jī)遇。
當(dāng)然，要抓住這種機(jī)遇相當(dāng)困難?？墒?，對(duì)于發(fā)展分布式光伏而言，一些地區(qū)最大的困難則是從未加以重視，更談不上認(rèn)真地去解決當(dāng)前面臨的困難。
一談到發(fā)展光伏所面臨的困境就是預(yù)期不明、市場(chǎng)難測(cè)、投資疲軟、融資難求，土地和屋頂資源權(quán)屬?gòu)?fù)雜。是不是真的無(wú)法解決呢？
顯然不是。新政落實(shí)到位，預(yù)期何難不明？消費(fèi)主體定向在民，市場(chǎng)前景必然明朗；資源持有者直接享有可持續(xù)發(fā)展利益，投資怎會(huì)不旺？國(guó)家給予財(cái)政扶持，融資所需不多豈難解決？土地資源節(jié)省了，開(kāi)發(fā)的是閑置資源，僅投入一點(diǎn)社會(huì)組織協(xié)調(diào)成本，遠(yuǎn)勝過(guò)在資源權(quán)屬間尋租。
為了沖破成本魔障并使光伏產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展，我們有什么理由不付諸行動(dòng)并竭盡所能呢？
讓我們正視現(xiàn)實(shí)、從現(xiàn)在做起，盡力破除光伏發(fā)展的成本魔障，一步一個(gè)腳印，走出中國(guó)夢(mèng)的光伏振興之路吧！
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