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核心閱讀

能源開采、運(yùn)輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機(jī)溶劑、廢油等均是危廢的重要來源。從數(shù)據(jù)上來看，各地許可建設(shè)的危廢處理能力和當(dāng)?shù)氐奈U總產(chǎn)量基本平衡，但實(shí)際處理能力與危廢種類存在明顯錯(cuò)配，導(dǎo)致缺口較大。另外還有許多經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)，心存僥幸，違法處置或隨意傾倒危廢，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知（征求意見稿）》指出，要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物（下稱“危廢”）鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危廢鑒別單位管理。這是自去年底《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》等文件發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部針對危廢管理出臺(tái)的又一重要文件。

相較于普通廢物，危廢具有明顯的危險(xiǎn)特性和環(huán)境影響，能源開采、運(yùn)輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機(jī)溶劑、廢油等均是危廢的重要來源。近幾年我國針對危廢處置的管控力度不斷加碼，但仍存不少問題。在業(yè)內(nèi)人士看來，近期一系列文件的出臺(tái)，都進(jìn)一步指向更加精細(xì)化和更具針對性的危廢管理舉措。

那么，當(dāng)前我國能源產(chǎn)業(yè)中危廢處置現(xiàn)狀如何？仍存在哪些問題？

危廢產(chǎn)量與日俱增

據(jù)了解，危廢包括工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物以及其他危廢，其中以工業(yè)危廢為主，主要產(chǎn)生自化學(xué)工業(yè)、煉油工業(yè)、金屬工業(yè)等領(lǐng)域。比如，石油煉制和天然氣開采過程中的各類廢礦物油、煤炭加工過程中的殘?jiān)蛷U液、天然氣開采除汞凈化過程中的含汞廢物等。

對于危廢的處置，目前主要有無害化處置和資源化利用。其中，無害化處置指通過物理、化學(xué)方法，減少或消除危廢對環(huán)境或人體的危害性，包括焚燒、填埋等；資源化利用即通過對有回收利用價(jià)值的危廢進(jìn)行處理后再利用。

近幾年我國危廢產(chǎn)生量不斷增加。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年向社會(huì)發(fā)布固體廢物防治信息的196個(gè)大、中城市工業(yè)危廢產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬噸，相較于2015年246個(gè)大、中城市2801.8萬噸的工業(yè)危廢產(chǎn)生量，幾乎翻了一番。

“隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國危廢產(chǎn)生量較大，特別是工業(yè)危廢呈現(xiàn)增長態(tài)勢?；のU總量大、成分復(fù)雜，且主要集中于終端處置領(lǐng)域。這給相關(guān)危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長龐廣廉表示。

此外，環(huán)保督查、清廢行動(dòng)、全國污染源普查等一系列環(huán)保督察行動(dòng)也是危廢產(chǎn)量增長的一大驅(qū)動(dòng)力。

“近幾年來，我國環(huán)保督查趨嚴(yán)，一些此前游離在監(jiān)管邊緣的危廢都被倒逼出來了，危廢的量也更多地‘露出水面’。”E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功對記者表示，“這使我國危廢市場變得更活躍，加上資本市場比較看好，近幾年我國危廢治理行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。”

處置能力錯(cuò)配問題突出

在危廢產(chǎn)生量快速增長的同時(shí)，我國核準(zhǔn)的危廢處置能力也不斷提高。生態(tài)環(huán)境部的公開數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國工業(yè)危廢經(jīng)營單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力10212萬噸/年，同比增長24.9%。但值得注意的是，實(shí)際收集和利用處置量為2697萬噸，核準(zhǔn)產(chǎn)能利用率僅為26.4%。

“從數(shù)據(jù)上來看，各省發(fā)放的許可處理能力和當(dāng)?shù)乜偽U產(chǎn)量基本是平衡的，但實(shí)際危廢處理能力和危廢產(chǎn)生量存在明顯的錯(cuò)配現(xiàn)象，導(dǎo)致危廢處理存在較大缺口。”潘功指出，“比如一個(gè)省一年產(chǎn)生20萬噸危廢，省里也核發(fā)了20萬噸的處置能力，但這20萬噸處理能力中包括了很多危廢種類，很多情況和產(chǎn)廢種類是錯(cuò)配的，造成處置能力緊張。很多工業(yè)企業(yè)找不到能夠處置自己產(chǎn)生危廢的企業(yè)。”

另一方面，像江蘇、山東等處理能力足的地方，也存在問題。潘功表示：“危廢的實(shí)際處理能力又受多種因素影響，比如焚燒需要多種配物一同處理，但很多危廢企業(yè)長期只收到其中某幾種，收不到足夠的料，導(dǎo)致沒法處置，產(chǎn)能空置，實(shí)際負(fù)荷率不高。”

談及危廢市場現(xiàn)狀，廣東飛南資源利用有限公司總經(jīng)理孫雁軍用“亂象叢生”形容：“隨著環(huán)保監(jiān)管日益嚴(yán)格，各個(gè)地方都批了很多牌照，很多資本也都開始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。但行業(yè)內(nèi)真正做得好的沒幾家，大多都是‘小而散’，很多企業(yè)一年只有一兩萬噸的處理能力。另外還有許多經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)，心存僥幸，違法處置或隨意傾倒危廢，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)健康發(fā)展。”

去年下半年，生態(tài)環(huán)境部公布的兩批打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例中，就有企業(yè)私刻公章、偽造危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險(xiǎn)廢物、對危廢進(jìn)行非法處置等違法行為。

數(shù)字化管控是發(fā)展方向

在多位受訪者看來，當(dāng)前我國危廢處置行業(yè)缺乏精細(xì)化管理。

“隨著各項(xiàng)文件的出臺(tái)，我國危廢行業(yè)正進(jìn)入新階段，工業(yè)端和處置端將聯(lián)系得更加緊密。”潘功表示，“以前都是依賴于第三方做處理，現(xiàn)在的趨勢是工業(yè)端往后走一步，在廠區(qū)內(nèi)自行處理，或者處置端往前走一步，進(jìn)入廠區(qū)直接做服務(wù)，而不是像現(xiàn)在一樣完全脫節(jié)。生態(tài)環(huán)境部文件指出加強(qiáng)危廢鑒別，隨著工業(yè)升級(jí)，危廢行業(yè)將更具針對性，這樣許可證的空置、錯(cuò)配等以前由于鑒別分類不足帶來的問題就會(huì)迎刃而解，行業(yè)將發(fā)展到一個(gè)更好的階段。”

值得注意的是，一些地方正探路利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化管控技術(shù)進(jìn)行危廢管理，江蘇、廣東等地建立了危廢交易平臺(tái)，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及工業(yè)信息化企業(yè)都切入到了危廢領(lǐng)域，通過危廢物流管理、互聯(lián)網(wǎng)化等方式，提升工作效率，且可接入到地方政府平臺(tái)，便于政府掌握整個(gè)危廢的流向、加強(qiáng)管控。

“從我們危廢處置企業(yè)的角度講，危廢交易平臺(tái)可以提供信息。例如，廣東省產(chǎn)廢企業(yè)超過1萬家，相關(guān)信息大家不可能及時(shí)掌握，但通過交易平臺(tái)公開各企業(yè)的產(chǎn)廢種類、產(chǎn)廢量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，可實(shí)現(xiàn)信息共享，更好地匹配；同時(shí)處置價(jià)格也是公開的，這樣不會(huì)發(fā)生處置單位漫天要價(jià)的情況，市場實(shí)現(xiàn)了充分競爭。”孫雁軍表示。

潘功也指出：“數(shù)字化的管控是更有效的方式，只要數(shù)據(jù)上網(wǎng)了，就可以做到很好的監(jiān)管。今后危廢鑒別能力跟上后，最終會(huì)形成一個(gè)良好的有歷史依據(jù)的、更精準(zhǔn)的數(shù)字化臺(tái)賬管理系統(tǒng)，這也是解決危廢處置能力錯(cuò)配的一種方式，待未來成熟之后，監(jiān)管將更加行之有效。”

原標(biāo)題：能源領(lǐng)域危廢管理需走向精細(xì)化（政策發(fā)布廳）