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電力需求側管理作為貫徹能源生產和消費革命的重要舉措，工作內涵不斷豐富，發(fā)展形式不斷多樣，并取得了積極成效。2020年12月召開的中央經濟工作會議提出，“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理”“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。這為新形勢下大力推進電力需求側管理工作指明了方向，電力需求側管理也將面臨著新任務和新要求。

電力需求側管理面臨的新任務和新要求

（一）能源高質量發(fā)展要求

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動能源高質量發(fā)展，要全面提升能源利用效率，推動清潔能源消費，倡導綠色生活方式和消費文化。依據“十四五”電力規(guī)劃編制要求，電力發(fā)展要注重提升電力安全保障能力，遵循清潔低碳和高質量發(fā)展要求，推進電力供給側結構性改革，應更加強調協(xié)調性，充分調動需求側響應資源，優(yōu)化電力資源配置，實現(xiàn)節(jié)能增效。這就要求“十四五”時期電力需求側管理工作要緊扣高質量發(fā)展的新任務和新目標，通過內容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，進一步發(fā)揮需求側的靈活價值作用，更好地與供給側相互配合、協(xié)調推進。

（二）電力供需平衡和節(jié)能減排要求

一方面，2020年我國電力供需呈現(xiàn)出總體平衡、部分地區(qū)供應富余與局部地區(qū)高峰時段偏緊并存的特點。其中，迎峰度夏期間，湖南、四川等少數電網用電高峰時段采取了有序用電措施；迎峰度冬期間，少數電網用電高峰時段電力供應緊張，采取了有序用電措施。另一方面，在我國碳達峰與碳中和愿景下，需求側節(jié)能減排、提高能源效率愈發(fā)重要。這就要求電力需求側管理必須繼續(xù)大力做好電力電量節(jié)約，加強需求側資源調節(jié)，尤其在高峰時段偏緊的局部地區(qū)要更好地發(fā)揮電力需求側管理的作用。

（三）促進可再生能源發(fā)展要求

隨著我國能源轉型的不斷推進，電氣化程度不斷提高，電力在終端能源消費中所占的比例不斷擴大，同時，可再生能源得到大規(guī)模開發(fā)利用。“十四五”及未來較長時期，我國仍將大力推動電源結構優(yōu)化升級、促進可再生能源發(fā)展，在生產側“以電為中心”實現(xiàn)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，在消費側拓展電能替代空間。但是，大規(guī)?？稍偕茉唇尤虢o電力系統(tǒng)帶來極大挑戰(zhàn)，因此潛力大、成本低的需求側可調節(jié)資源，在平抑可再生能源間歇性和維持系統(tǒng)功率平衡中的重要性不斷加大。

（四）電力市場化改革不斷推進要求

當前，我國加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機制，逐步構建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結合的電力市場體系。在電力現(xiàn)貨市場條件下，市場靈活性進一步增強，電力用戶實時需求能夠得以體現(xiàn)，同時也會增加電力市場的不確定性。預計現(xiàn)貨市場峰谷價差將會進一步拉大，且負荷具有不確定的波動特性。這將改變電力供給側和需求側之間的互動關系，市場化的特征也會給電力需求側管理的發(fā)展帶來新機遇。

（五）科技進步和數字革命要求

以互聯(lián)網信息技術創(chuàng)新為主要方向的科技進步、數字革命正成為能源革命的重要驅動力。電力與能源領域未來的建設需要變革，電力需求側管理亦需要與時俱進，充分利用能源互聯(lián)網、大數據等先進科學技術，推動需求側管理向數據化、智能化方向發(fā)展。

新形勢下電力需求側管理發(fā)展方向

“十四五”時期要系統(tǒng)推進電力需求側管理創(chuàng)新、深化和升級，實現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與高質量發(fā)展。具體而言：

（一）發(fā)揮需求側資源調節(jié)能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

在我國新能源大規(guī)模開發(fā)利用的背景下，有必要充分發(fā)揮需求側資源調節(jié)能力，精準化、規(guī)范化開展需求響應，構建供需友好互動系統(tǒng)，在減少電力投資的同時，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

將需求側資源利用納入電網規(guī)劃設計、調度運行、營銷服務之中，積極構建需求側資源利用的業(yè)務體系，調動需求側資源參與源網荷互動，有效提升電網靈活調節(jié)能力和彈性恢復能力。在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，按照安全、經濟、可靠原則，推動需求側資源參與電力規(guī)劃，考慮需求側資源調節(jié)對電力負荷水平、電力供需平衡的影響，挖掘需求側資源可用潛力，提高輸配電網規(guī)劃的整體效益。在調度運行環(huán)節(jié)，通過虛擬電廠、源網荷友好互動、精準實時負荷控制等業(yè)務引導需求側資源積極參與。在營銷服務環(huán)節(jié)，通過需求響應負荷集成商、需求側儲能等業(yè)務積極整合和利用需求側資源。

（二）促進碳達峰目標實現(xiàn)，助力構建清潔低碳、安全高效能源體系

在碳達峰與碳中和愿景下，我國將加速推動能源綠色低碳轉型。據中電聯(lián)預測，2025年電源總裝機達到27億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占比達到48%，非化石能源發(fā)電量占比達到37%。這就要求“十四五”時期電力需求側管理工作要與綠色低碳化方向相融合。一是在需求側繼續(xù)推動電力電量節(jié)約，綜合采取合理、可行的技術和管理措施，在用電環(huán)節(jié)制止浪費、降低電耗，促進節(jié)能減排和經濟社會健康發(fā)展。二是促進可再生能源電力消納利用，引導電力用戶優(yōu)化用電方式，以互聯(lián)網技術為支撐，推廣多方共贏的需求響應與可再生能源電力消納協(xié)同模式，推動形成可再生能源與需求側資源雙向互動。三是支持電網企業(yè)會同電力用戶探索建設大規(guī)模源網荷友好互動系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動，提升網源荷互補能力。四是鼓勵創(chuàng)新綠色能源認證、綠色貨幣、綠色證書等清潔能源新型商業(yè)模式。

（三）積極參與市場運行，保障現(xiàn)貨市場順暢運轉

在電力現(xiàn)貨市場中，可以通過以下維度開展需求側管理。一是鼓勵用戶建設分布式能源，降低自身需求對現(xiàn)貨市場的影響；利用市場化價格機制調整電力用戶用電習慣，形成節(jié)能習慣，鼓勵用戶避免高峰負荷；鼓勵能源供應商增加儲能設備，降低電力現(xiàn)貨市場的不確定性。二是培育需求響應負荷集成商，促進其參與電力現(xiàn)貨市場，在電力系統(tǒng)面臨負荷壓力時，調節(jié)用電系統(tǒng)或設備負荷的能力，降低高峰負荷給電網帶來的危害；作為價格調節(jié)手段，在交易價格過高時及時參與市場，抑制電力現(xiàn)貨市場不合理的價格波動；參與輔助服務市場，提供備用、頻率調節(jié)等。

（四）提升數字化智能化水平，促進能源數字化轉型發(fā)展

一是結合新型基礎設施建設和數字經濟發(fā)展，推動能源技術與信息通信技術體系融合，鼓勵能量管理技術、能源大數據等新興技術在新基建方面的發(fā)展和應用。二是以能源互聯(lián)網建設為著力點，推動“大、云、物、移、智”等現(xiàn)代信息技術和先進通信技術在系統(tǒng)運行控制、終端用戶綜合能源服務等方面的應用，促進能源信息雙向流動和開放共享，實現(xiàn)各類資源靈活匯聚、系統(tǒng)運行智能決策、用戶用能便捷高效。三是挖掘電力大數據價值，在確保信息安全的前提下，推動各層級、各類型用電數據互聯(lián)互通，開展數據挖掘、精準畫像等服務，為電力需求側管理決策提供數據支持。

（五）鼓勵向綜合能源服務方向發(fā)展，建設新型綜合能源系統(tǒng)

綜合能源服務是一種為滿足終端客戶多元化能源生產與消費的新型能源服務方式。隨著電力系統(tǒng)的變革和電力改革進程的加快，綜合能源服務已成為提升能源效率、降低用能成本、促進需求側資源有效利用的重要手段。一是要加快綜合能源服務市場的培育和發(fā)展，推動電能服務企業(yè)向綜合用能服務商提升發(fā)展，積極培育售電企業(yè)、需求響應負荷集成商，協(xié)力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)。二是鼓勵能源企業(yè)、制造企業(yè)、信息服務企業(yè)開展跨界融合，搭建智慧能源服務平臺，運用市場化運作機制吸引各參與主體在需求側管理中發(fā)揮積極作用。三是通過構建綜合能源系統(tǒng)，打通電、熱、氣多種能源子系統(tǒng)間的技術壁壘、體制壁壘和市場壁壘，促進多種能源互補互濟和多系統(tǒng)協(xié)調優(yōu)化，在保障能源安全的基礎上推動能效提升和新能源消納。

總體來看，“十四五”期間，電力需求側管理的工作內容將向保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進碳中和目標實現(xiàn)等多元化目標轉變，其內涵更加豐富、參與主體更加多元、市場化程度也越來越高。未來，電力需求側管理將緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展和安全、清潔和低碳，持續(xù)促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與高質量發(fā)展。 

原標題：“十四五”電力需求側管理發(fā)展形勢分析