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來自中國石化集團的多位兩會代表委員建議，要努力為減碳、脫碳產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展提供政策支撐，多措并舉加快碳中和進程，確保如期實現(xiàn)碳中和目標。

碳市場建設(shè)處于初期階段

全國政協(xié)委員、中國石化集團副總經(jīng)理李永林在接受中國證券報記者采訪時表示，建議加快全國碳市場制度體系建設(shè)，科學(xué)制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。

李永林介紹，目前全國碳交易市場建設(shè)仍處于初期階段，存在碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級不夠完備等問題，“比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環(huán)境保護法》《節(jié)約能源法》等國家層面法律。”

李永林建議，首先，應(yīng)加快全國碳市場制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權(quán)威性，盡快出臺《全國碳排放權(quán)交易管理條例》，為碳市場體系建設(shè)提供法律支撐。在《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，進一步制定和完善相關(guān)配套制度和細則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。

其次，科學(xué)制定碳配額分配機制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進性，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價，發(fā)揮市場機制作用，提高企業(yè)參與碳市場的積極性，促進企業(yè)更加科學(xué)高效實施減排方案，并利用CCER等相關(guān)機制推動節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

再次，健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業(yè)發(fā)揮集團化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場平臺交易，實現(xiàn)整體推動、先進帶動的更大減排力度。

最后，擴大覆蓋范圍和參與主體以及增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權(quán)、遠期產(chǎn)品等金融衍生品引入碳市場。

提高企業(yè)節(jié)能減排主動性

全國政協(xié)委員、中國石化集團北京化工研究院首席專家張明森表示，要實現(xiàn)碳達峰和碳中和，一方面要逐步減少化石能源的消費量，另一方面要切實提升可再生能源的消費占比。他建議，制定相關(guān)鼓勵政策，推動高耗電企業(yè)自建光伏發(fā)電站和風(fēng)電場，通過增加可再生能源使用比例，實現(xiàn)降碳目標。

張明森指出，現(xiàn)在很多技術(shù)性障礙、政策性障礙限制了光伏、風(fēng)電發(fā)展。比如，光伏、風(fēng)電的發(fā)電成本依舊高于煤電；發(fā)的電品質(zhì)差，功率不穩(wěn)定，影響電網(wǎng)穩(wěn)定；用電部門不愿意接收等。國家一方面花費巨大投資及補貼建設(shè)光伏發(fā)電站和風(fēng)電場，另一方面這些綠色電能又被大量棄用。
“要解決這些問題，除了進一步發(fā)展技術(shù)、降低發(fā)電成本以外，國家有關(guān)部門要進一步理順政策，鼓勵有關(guān)企業(yè)接收消納這些品質(zhì)較差的光電和風(fēng)電。”張明森表示。

張明森建議，國家要研究制定相應(yīng)政策，對于通過自建光伏、風(fēng)電等可再生能源作為企業(yè)主要電源的，以及自建光伏、風(fēng)電并就地轉(zhuǎn)化成氫氣自用或外送的，可以適度放寬其準入門檻，并給予一定的稅收及政策優(yōu)惠。如果是就地自產(chǎn)自用或是發(fā)電場與耗電裝置之間不超過一定距離的，還可以允許自建自營自發(fā)電場到用電生產(chǎn)裝置之間的專用輸電網(wǎng)。通過這些措施，推動高能耗、電耗企業(yè)率先使用可再生能源。

全國人大代表、中國石化中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉在接受中國證券報記者采訪時表示，從確立碳交易試點至今已過去10年，全國碳交易市場籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效?？傮w來說，國內(nèi)碳交易市場的推進并未達到預(yù)期目的，企業(yè)未能在節(jié)能減排上取得效益，主動性不高。一方面，已試點碳交易市場仍存在規(guī)則不統(tǒng)一、政府干預(yù)過多、無法形成市場機制、企業(yè)信息不透明、市場參與者單一等問題。另一方面，一些市場的亂象抬頭，投資機構(gòu)參與碳市場的炒作，成為金融機構(gòu)逐利的工具。

吳惜偉建議，加強碳交易市場監(jiān)管，規(guī)范交易行為，加強政策供給，引導(dǎo)企業(yè)主動踐行綠色新發(fā)展理念，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

原標題：中國石化集團多位兩會代表委員建言碳市場建設(shè)