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編者按：配售電公司的義務(wù)很明晰，但對權(quán)利的界定比較含糊，還有多項條款模棱兩可，不能完全滿足“十四五”售電市場的發(fā)展和電力市場建設(shè)的需要。

“義務(wù)很‘豐滿’，權(quán)利很‘骨感’。” 針對國家發(fā)改委日前印發(fā)的《關(guān)于向社會公開征求<售電公司管理辦法（修訂稿）>意見的公告》（以下簡稱《修訂稿》），華北地區(qū)一位售電公司負責(zé)人近日向記者表達了上述“讀后感”。

據(jù)了解，《修訂稿》是2016年《售電公司準入與退出管理辦法》的進階版，在注銷、退出等環(huán)節(jié)進行了簡化和優(yōu)化，有效期5年，將貫穿整個“十四五”。行業(yè)人士普遍認為，《修訂稿》通過多項細則規(guī)范市場秩序，加快行業(yè)洗牌，但對權(quán)利和義務(wù)的明晰程度明顯“失衡”：配售電公司的義務(wù)規(guī)定較明晰，但權(quán)利的界定比較含糊，還有多項條款看起來模棱兩可，不能完全滿足“十四五”售電市場的發(fā)展和電力市場建設(shè)的需要。

規(guī)范市場秩序 處理僵尸企業(yè)

華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏指出，《修訂稿》針對用戶提出了要求。“經(jīng)過幾年的市場培育，用戶初具市場意識，也應(yīng)公平參與市場。此次明確提出，用戶不得與兩家及以上售電公司確立零售服務(wù)關(guān)系。”

廣東易能通能源科技有限公司總經(jīng)理鄭宏城告訴記者，《修訂稿》在一定程序上規(guī)范了售電市場建設(shè)。“尤其針對近年來越來越頻繁的合同失信、法律糾紛現(xiàn)象，明確電力市場零售側(cè)‘一女多嫁’，可取消其交易資格。”

在國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級工程師薛松看來，與2016年版本相比，本次《修訂稿》總結(jié)了近些年我國售電市場建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，注重售電公司準入和退出管理，規(guī)定了售電公司提交履約保函或者保險的要求和標準，鼓勵其向用戶提供增值服務(wù)并收取相應(yīng)費用，通過增值服務(wù)與售電業(yè)務(wù)打捆經(jīng)營，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

《修訂稿》明確，已經(jīng)注冊公示完畢，但連續(xù)12個月未進行實際交易的售電公司，地方主管部門暫停其交易資格。同時進一步增加了強制售電公司退市的情形，如連續(xù)三年未實際開展售電業(yè)務(wù)強制注銷注冊等條款。

鄭宏城指出，上述規(guī)定會處理掉一大批僵尸售電公司。薛松認為，該條款會消除售電市場的“虛假繁榮”或者“水分”，對潛在計劃拓展售電業(yè)務(wù)的企業(yè)形成更加準確的信號引導(dǎo)。

義務(wù)詳盡明確 權(quán)利“一筆帶過”

這份亮點不少的《修訂稿》同樣頗具爭議，不少受訪的配售電企業(yè)認為，文件對義務(wù)的規(guī)定很明確，權(quán)利卻含糊其辭一筆帶過，不利于售電市場建設(shè)。

《修訂稿》明確了售電公司需承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任，指出按照可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)與年售電量相對應(yīng)的可再生能源電力消納量。同時，擁有配電運營資格的售電公司承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補貼責(zé)任。

對此，西南地區(qū)某售電公司人士質(zhì)疑：“售電公司有沒有獲得可再生能源補貼支付的渠道？如何支付區(qū)域內(nèi)新能源企業(yè)的可再生能源補貼？這些權(quán)利都沒有明確，但責(zé)任倒是非常清楚。”

鄭宏城指出：“碳減排背景下，可再生能源消納機制的理順是重要前提，但目前雙軌制的市場設(shè)計，會不會出現(xiàn)可再生能源消納的市場力，進而直接影響售電公司的成本？”

此外，《修訂稿》對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。權(quán)利包含兩條，分別為擁有售電公司全部的權(quán)利、擁有配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利。相比之下，長達七條的義務(wù)表述則非常具體。

一位西北地區(qū)增量配電業(yè)主直言：“增量配電的權(quán)利亟需細化，電網(wǎng)企業(yè)有接入常規(guī)電源的權(quán)利，增量配電網(wǎng)能執(zhí)行嗎？電網(wǎng)可以向用戶收取基本電費，增量配網(wǎng)有沒有這個權(quán)利？看似簡單的條例，執(zhí)行過程中卻障礙重重，成為增量配電接入公網(wǎng)、申請電力許可證被拒絕的理由，這些文件中沒有直接明確。”

監(jiān)管建設(shè)缺位 多項條款存疑

業(yè)內(nèi)人士認為，《修訂稿》還有不少條款權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管建設(shè)缺位，有可能導(dǎo)致市場建設(shè)“灰色地帶”出現(xiàn)。

《修訂稿》指出，參照國家或各省(區(qū))頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務(wù)，履行合同規(guī)定的各項義務(wù)，并獲取合理收益。“如何界定市場化業(yè)務(wù)的合理收益？誰來界定合理收益？義務(wù)非常具體，違反哪一條交易中心都可進行懲治。這是不是釋放了一種信號，交易中心將變?yōu)殡娋W(wǎng)的職能部門？”上述西南地區(qū)售電公司人士表示。

《修訂稿》明確，電網(wǎng)企業(yè)直接控股或者間接控股的售電公司參與市場化交易的，總售電規(guī)模不得超過前一年度電力直接交易總電量20%。上述人士指出：“按照管住中間、放開兩頭的改革宗旨，電網(wǎng)不能參與競爭性售電業(yè)務(wù)，這個條例等于說明市場上五分之一的份額需要留給電網(wǎng)公司。”

《修訂稿》還提出，增加與從事配電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務(wù)人員等，總?cè)藬?shù)不少于20 人，其中至少擁有2 名高級職稱和5名中級職稱專業(yè)管理人員。有售電企業(yè)人士認為：“文件的初衷是規(guī)范售電業(yè)務(wù)、提高售電專業(yè)性，但沒有幾個獨立售電公司能‘養(yǎng)’得起這么多人，市場培育之初，這個要求能否彈性處理？”

原標題：新版售電管理辦法引熱議