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為進一步規(guī)范全國碳排放權交易市場企業(yè)溫室氣體排放報告核查活動，根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。隨后，生態(tài)環(huán)境部又就《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡稱“草案修改稿”）公開征集意見，征集意見截止時間為2021年4月30日。

為什么會集中出臺一系列碳排放權交易市場的相關制度文件？這些文件有何重要意義？

為碳達峰、碳中和打基礎

2020年12月以來，生態(tài)環(huán)境部密集發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》以及配額分配方案、重點排放單位名單、核算、核查等一系列文件。這也為“十四五”開局之年，做好推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供了政策支持和保障。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人此前表示，要加強應對氣候變化法律法規(guī)和政策標準體系建設，更好地發(fā)揮市場機制的作用，推進全國碳市場建設。“還要進一步提高風險管理和適應氣候變化的能力，對生態(tài)環(huán)境部來講，我們還要統(tǒng)籌推進應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制訂，統(tǒng)一監(jiān)測評估，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責。”

“碳市場為控排企業(yè)提供了一個成本效益優(yōu)化的碳減排市場機制，而碳排放量化則是這個市場健康公平運行的基礎。”國家氣候戰(zhàn)略中心總經濟師張昕告訴記者，碳排放數(shù)據(jù)報告和核查指南奠定了碳市場碳排放量化技術基礎和碳排放數(shù)據(jù)管理基礎，“它的作用是確保碳排放數(shù)據(jù)全面準確、一致可比，且公開透明，是建立完善碳排放數(shù)據(jù)管理制度的重要工作任務，也是整個碳市場管理制度的基礎。”

張昕介紹說，從2013年開始，國務院碳交易主管部門開始組織編制不同行業(yè)的碳排放核算方法和報告指南。“生態(tài)環(huán)境部此次出臺的《指南》是在這些工作基礎上的進一步完善。”

此次出臺的《指南》不僅為碳市場數(shù)據(jù)管理奠定基礎，還有更深遠的意義。”張昕指出，《指南》將碳排放核查規(guī)范化、標準化，這更利于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)《指南》核查企業(yè)碳排放量、檢查碳排放核查結果；也就是說，體現(xiàn)了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作在管理制度、監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管等領域的統(tǒng)籌融合，為二氧化碳與主要大氣污染物協(xié)同減排奠定了基礎。”

數(shù)據(jù)準確是重點

《指南》對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查原則和依據(jù)、核查程序和要點、核查復核以及信息公開等內容進行了規(guī)定。其適用的對象是省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織對重點排放單位報告的溫室氣體排放量及相關數(shù)據(jù)的核查。

根據(jù)《指南》，重點排放單位為全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)內年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經濟組織。核查的內容應包括活動數(shù)據(jù)的單位、數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、記錄頻次、數(shù)據(jù)缺失處理等。核查程序包括核查安排、建立核查技術工作組、文件評審、建立現(xiàn)場核查組、實施現(xiàn)場核查、出具核查結論、告知核查結果、保存核查記錄等8個步驟。

《指南》提出，技術工作組對重點排放單位提交的排放報告及數(shù)據(jù)質量控制計劃等支撐材料進行文件評審，初步確認重點排放單位的溫室氣體排放量和相關信息的符合情況，識別現(xiàn)場核查重點，提出現(xiàn)場核查時間、需訪問的人員、需觀察的設施、設備或操作以及需查閱的支撐文件等現(xiàn)場核查要求?，F(xiàn)場核查組可采用查、問、看、驗等方法開展工作。

這意味著，排放數(shù)據(jù)上報的準確性是《指南》的重中之重。

為了確保數(shù)據(jù)準確，《指南》還進行了一系列的制度保障。比如，在進行核查后，重點排放單位對核查結果有異議的，還可以進行申訴并復核，復核結論還應公開。根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，上級生態(tài)環(huán)境主管部門還可以對核查結果等進行監(jiān)督檢查。“這等于是在保險之上再加保險，進一步確保了企業(yè)二氧化碳排放數(shù)據(jù)的質量。”張昕介紹說。

“公開透明是《指南》的另一個亮點。”張昕告訴記者，根據(jù)《指南》，核查結論、核查工作評價、技術服務機構的相關情況等都要公開。“實際上就是把核查工作放在陽光下了，防止篡改數(shù)據(jù)和權力尋租，確保了核查的公平性、可靠性。”

此外，《指南》也為其他高排放行業(yè)納入全國碳排放權交易市場打下基礎。“生態(tài)環(huán)境部可能還將陸續(xù)出臺一系列碳排放數(shù)據(jù)管理技術規(guī)范，最后形成一個技術規(guī)范體系。”張昕說。

各地積極推進碳排放核查

3月28日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》。要求各省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報送與核查工作，并要求率先參與碳排放配額分配與交易的發(fā)電企業(yè)于2021年4月前通過全國排污許可平臺報送企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)，省級生態(tài)環(huán)境部門于2021年6月前完成發(fā)電企業(yè)核查。其他暫未納入全國碳市場的行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)報送和核查完成時間分配延后至2021年9月和12月。

各地方正在積極推進碳排放核查相關工作。

在安徽省銅陵市生態(tài)環(huán)境局近期舉辦的2020年度碳排放核查培訓會上，銅陵市生態(tài)環(huán)境局要求，列入省級和市級重點排放單位名錄的企業(yè)，按照相應的技術規(guī)范要求，完成2020年度溫室氣體排放量及相關數(shù)據(jù)核算報告，同時制定碳排放監(jiān)測計劃。

2020年、2021年，浙江省連續(xù)兩年將碳交易納入企業(yè)溫室氣體排放報告核查復查項目。其中，2021年的項目要求完成全省（除寧波外）10個設區(qū)市約330家碳交易納入企業(yè)核查、約350家非碳交易納入企業(yè)核查，并完成約350家企業(yè)復查的工作，整個項目預算金額達到1200萬元。

原標題：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)全國碳排放權交易市場相關制度文件