中國能源革命十年展望(2021―2030)
2021-06-10 10:05:43國務(wù)院發(fā)展研究中心
中國能源革命不斷向縱深挺進，正譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。作為全球最大的能源消費國和生產(chǎn)國，中國同時也在積極推進全球能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。展望未來，中國能源消費持續(xù)升級，新型能源消費模式逐漸形成;能源供給結(jié)構(gòu)與布局更趨合理，應(yīng)急調(diào)峰儲備能力大為改善，智慧能源生產(chǎn)系統(tǒng)有序建設(shè);能源技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多自主性創(chuàng)新，帶動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;能源體制革命持續(xù)深化，力爭還原能源商品屬性，構(gòu)建公平開放、競爭有序的市場體系;能源國際合作圍繞共建共商共享結(jié)出更多碩果，合作程度進一步加深，全球能源治理體系更加合理，中國在開放條件下國家能源安全得到保障。
一、推進能源消費革命，能源需求低速增長和效率穩(wěn)步提升，新型一體化消費模式開始顯現(xiàn)。
1.至2030年中國能源消費增速持續(xù)放緩，溫室氣體排放有望在2030年前達峰。
中國將有序推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和綠色能源體系，力爭實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前達到碳中和目標(biāo)。實現(xiàn)新發(fā)展格局目標(biāo)亟須推動中國經(jīng)濟社會的需求和供給兩側(cè)同時變革，在需求側(cè)更加強化內(nèi)需驅(qū)動，在供給側(cè)著力補齊重點行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)短板。供需兩側(cè)的潛在結(jié)構(gòu)性變化將推動“十四五”能源經(jīng)濟關(guān)系呈現(xiàn)新特征，能源生產(chǎn)和消費進入新的發(fā)展階段。綜合判斷，能源需求繼續(xù)保持低速增長的總體態(tài)勢不會改變。預(yù)計“十四五”期間，一次能源需求增速平穩(wěn)小幅下降，年均增速約為2.5%，平均能源消費彈性系數(shù)為0.43左右，2025年能源消費總量超過55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;經(jīng)過努力，非化石能源和天然氣等清潔能源占比合計超過30%;石油需求量約為7.0億噸，占比近18%，煤炭占比降至50%以下。能源品質(zhì)不斷提升，預(yù)計2025年全社會終端能源需求總量在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，全社會用電量約為9萬億千瓦?時，“十四五”期間年均增速約為3.5%，終端能源電氣化率較2020年提高2個百分點。能源效率穩(wěn)步提高，單位GDP能耗比2020年下降13%左右。
2025年后清潔低碳、智慧高效、經(jīng)濟安全的能源發(fā)展方向更加明確，溫室氣體排放總量逐漸達峰。預(yù)計2025―2030年一次能源需求增速進一步放緩至1%左右，到2030年不超過60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤降、氣升、油穩(wěn)、非化石能源加速發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路線更加清晰，煤炭需求占比降至40%左右，天然氣和非化石能源需求合計占比提高至40%以上，能源利用產(chǎn)生的二氧化碳排放在2025―2030年間達峰值。終端能源需求規(guī)模預(yù)計在46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中工業(yè)、交通的終端能源需求有望分別在2030年前后達峰值，包括商業(yè)和居民生活耗能在內(nèi)的建筑用能仍將繼續(xù)增長。
2.能源消費持續(xù)升級，一體化消費新模式日漸成熟
伴隨著能源系統(tǒng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，工業(yè)和交通能源消費模式將從傳統(tǒng)的單一服務(wù)型向多元服務(wù)型轉(zhuǎn)變。工業(yè)領(lǐng)域打破傳統(tǒng)能源“豎井”模式，逐步形成靈活的滿足整個工業(yè)園區(qū)各類市場主體的綜合能源服務(wù)需求，建立向電氣化轉(zhuǎn)型升級、能源梯級利用和循環(huán)利用的高效模式;交通用能力爭實現(xiàn)電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化和綠色化發(fā)展，并逐步走向“五化”融合。電動汽車、氫氣儲能等新型用能方式逐漸增多，能源需求側(cè)管理和響應(yīng)需求市場開始形成，調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、余能外售等能源服務(wù)市場建設(shè)加快推進，更好滿足消費者分散、點狀等多元化服務(wù)需求。虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟有機結(jié)合，依托能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)和挖掘更高附加價值的商業(yè)模式開始普及，更加公平、更有效率、更可持續(xù)、更加安全、以人為本的能源消費模式穩(wěn)步建立。
“電氣熱冷水一體化”建筑用能服務(wù)市場建設(shè)有序推進，能源消費定制式服務(wù)模式日漸成熟。具有規(guī)模效應(yīng)的、以市場化手段聚合并集成各類能源消費者和能源消費產(chǎn)品及服務(wù)的新消費模式逐步出現(xiàn)，兼具供需互動的終端能源一體化服務(wù)業(yè)務(wù)逐漸壯大。突破傳統(tǒng)的點式服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，集成業(yè)務(wù)咨詢、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運營維護、終端服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，跨界融合發(fā)展，創(chuàng)新總承包方式，提供整體解決方案;統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)建筑用能終端和一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，推動多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用，滿足用戶對電、熱、冷、氣等多種能源的需求;實現(xiàn)不同能源品種的互補協(xié)同，提供更加多元靈活的用能選擇，全方位滿足用戶用能需要。
3.能源消費者逐步向產(chǎn)消者轉(zhuǎn)變，賦予消費者更多的選擇權(quán)
能源消費者角色出現(xiàn)變化，能源產(chǎn)消者逐漸在市場活躍。傳統(tǒng)化石能源主導(dǎo)的能源系統(tǒng)中，能源生產(chǎn)、加工、儲運與消費各環(huán)節(jié)主體分工明確，消費者在能源體系中作為終端需求用戶，角色單一并長期固化。
隨著分布式光伏、風(fēng)電、微電網(wǎng)等微能源系統(tǒng)陸續(xù)出現(xiàn)，越來越多的企業(yè)、公用建筑和家庭等原作為單純的能源消費者可望成為能源生產(chǎn)者。能源消費者可以自行發(fā)電或儲能，除滿足自身用能需求外，還可在電力市場或綜合能源服務(wù)市場將余電上網(wǎng)銷售供他人使用，逐步探索實現(xiàn)產(chǎn)銷用一體化。
能源消費市場環(huán)境逐漸成熟，消費者地位從被動接受向主動選擇轉(zhuǎn)變。在電力體制改革、油氣體制改革向縱深推進過程中，能源消費者自主選擇能源品種的意識逐步增強，能源消費者與供應(yīng)者的關(guān)系開始從單向供需關(guān)系向雙向互動模式轉(zhuǎn)變。智能表計等智能終端逐漸被廣泛采用，能源消費者可更加及時地了解自身用能、分布式可再生電源出力及儲能設(shè)施充放電情況，依據(jù)市場信號和系統(tǒng)運行情況主動調(diào)整自身用能行為。
隨著分布式儲能、電動汽車、需求側(cè)響應(yīng)等為能源系統(tǒng)提供調(diào)峰服務(wù)的模式相繼成熟，能源消費者可實現(xiàn)靈活切換角色，包括向系統(tǒng)反向輸送能量、為電網(wǎng)系統(tǒng)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，逐漸成為能源系統(tǒng)的主動調(diào)節(jié)力量。
二、推進能源供給革命，綠色能源進入全面發(fā)展新階段，多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系逐步形成。
1.優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，加大力度發(fā)展綠色能源
持續(xù)推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提高清潔低碳的綠色能源供應(yīng)規(guī)模。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，預(yù)計到2030年國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，天然氣和非化石能源供給量有望占能源供應(yīng)總量的45%以上。不斷提升油氣勘探開發(fā)力度，至2030年國內(nèi)原油年產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)在2億噸以上，天然氣產(chǎn)量在2800億立方米左右。統(tǒng)籌推進大型水電基地建設(shè)和小型水電站改造優(yōu)化，安全高效發(fā)展沿海地區(qū)核電、小型堆核能綜合利用。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，陸海并進推動風(fēng)電開發(fā)，推進太陽能多元化發(fā)展，2030年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機總規(guī)模達10億千瓦以上。實施燃煤機組大型化、清潔化，加快淘汰落后煤電機組，提高煤電機組效率，全面完成燃煤電廠超低排放改造，煤電超低排放機組比例達100%，排放標(biāo)準(zhǔn)世界領(lǐng)先。
結(jié)合資源稟賦與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展空間布局，優(yōu)化調(diào)整能源供應(yīng)區(qū)域布局。華東、華南和華中地區(qū)重點保障油氣、可再生能源和核能供應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展分布式能源，全部消納本地資源的同時積極調(diào)入其他地區(qū)富余綠色能源;西北和華北重點保障化石能源和可再生能源供應(yīng)，建設(shè)大型綜合能源基地，保障全國能源供需平衡;東北重點保障天然氣、可再生能源供應(yīng)，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能;西南重點保障天然氣、水電供應(yīng)，積極推動四川盆地千億級天然氣生產(chǎn)基地及金沙江等水電基地建設(shè)。加快建設(shè)海上油氣資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，穩(wěn)步推進海洋能綜合開發(fā)利用。優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)布局，著力解決華中、西南成品油主要依賴區(qū)外調(diào)入的矛盾。在一些有條件的地區(qū)試點推廣開發(fā)利用氫能。
2.加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)，著力提升能源應(yīng)急調(diào)峰儲備能力
加強能源應(yīng)急儲備體系建設(shè)，提升能源供應(yīng)安全保障能力。加快石油儲備體系建設(shè)，推進石油儲備方式多元化，充分利用國際低油價機遇期提高石油儲備規(guī)模，到2030年石油儲備規(guī)模達到90天以上。加大儲氣庫建設(shè)力度，加快沿海LNG和城市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立多層次天然氣儲備調(diào)峰體系，預(yù)計到2030年建成650億立方米儲氣調(diào)峰能力，占天然氣消費量比例達到12%以上。加快龍頭水電站、大型抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站、電化學(xué)儲能設(shè)施等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，預(yù)計到2030年抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到1.4億千瓦左右。提高地方商品煤應(yīng)急儲備，力爭到2030年形成煤炭年消費量15%的儲備能力。
有序推進能源運輸通道建設(shè)，大幅提高能源資源配置能力。完善鐵路運煤通道，建設(shè)沿海配套港口碼頭，優(yōu)化內(nèi)河水運通道，提高煤炭跨區(qū)運輸能力，預(yù)計2030年煤炭鐵路運能達到35億噸/年左右。加強跨省油氣輸送干線建設(shè)和區(qū)域管道互聯(lián)互通，加快城市間區(qū)域成品油管道建設(shè)，預(yù)計2030年原油、成品油管道總里程分別約為4萬千米和5萬千米;天然氣管道總里程約為18萬千米，干線年輸氣能力超過5000億立方米，同時推廣LNG罐箱多式聯(lián)運和“點供”等靈活供氣方式。進一步完善區(qū)域和省級骨干電網(wǎng)，著力提高電網(wǎng)利用效率，預(yù)計到2030年跨省輸電容量約為5億千瓦;全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快邊遠貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)村電力普遍服務(wù)水平。
3.推動能源供應(yīng)集成優(yōu)化，加快構(gòu)建多能互補智慧能源生產(chǎn)系統(tǒng)
促進能源生產(chǎn)與信息技術(shù)深度融合，加速推進能源生產(chǎn)領(lǐng)域智能化發(fā)展。著力推進5G、人工智能等在能源生產(chǎn)系統(tǒng)中的規(guī)?；瘧?yīng)用，大力提升能源生產(chǎn)系統(tǒng)智能化水平。到2030年，煤炭智能開采在國內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)大范圍應(yīng)用，“5G+智慧礦山”建設(shè)取得重大進展;大力推進智能油氣田建設(shè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展取得重大突破，各油氣生產(chǎn)企業(yè)全面建成數(shù)字化油氣田，全國在產(chǎn)油氣井、場站數(shù)字化覆蓋率達到100%;智慧電廠建設(shè)取得重大進展，主要發(fā)電企業(yè)智慧電廠建設(shè)占比達60%以上。大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電、微型燃氣輪機等分布式能源普及利用，新型小微能源發(fā)電形式進一步推廣應(yīng)用，實現(xiàn)最大限度地利用綠色能源。大力發(fā)展天然氣分布式能源，加大力度推動天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等新能源深度融合發(fā)展。
加快多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)布局，積極推進能源智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。到2030年，電力營商環(huán)境力爭達到世界一流水平;油氣智能管道和智慧管網(wǎng)建設(shè)取得重大成果，全面建成智能化管道，油氣資源全面實現(xiàn)智能化、自動化調(diào)度。以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等多種類型能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，與化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能等多種類型儲能單元/電站協(xié)同運行，與電動汽車和氫燃料電池汽車等新能源交通網(wǎng)絡(luò)建立有序充電、車輛入網(wǎng)(V2G)等需求響應(yīng)，與虛擬電廠(VPP)、能源企業(yè)等商業(yè)主體創(chuàng)新商業(yè)模式，形成多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化配置平臺。推進能源智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，整合區(qū)域內(nèi)石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源,推動探索各種能源資源之間的智能調(diào)度。
中國能源革命不斷向縱深挺進，能源技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多自主性創(chuàng)新，帶動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;能源體制革命持續(xù)深化，力爭還原能源商品屬性，構(gòu)建公平開放、競爭有序的市場體系;能源國際合作圍繞共建共商共享結(jié)出更多碩果，合作程度進一步加深，全球能源治理體系更加合理，中國在開放條件下國家能源安全得到保障。
三、推進能源技術(shù)革命，科技創(chuàng)新進入加速突破新階段，關(guān)鍵裝備和核心技術(shù)逐步實現(xiàn)自主
1.強化重大科技專項支撐，加快推動核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化、自主化調(diào)整和優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，以重大科技專項等方式支撐能源領(lǐng)域核心技術(shù)突破?？茖W(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，以國家重點攻關(guān)計劃和重大創(chuàng)新工程聚焦綠色能源戰(zhàn)略制高點，著力提升綠色能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力。深入推進國家科技重大專項實施，部署啟動新的重大科技項目。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施，持續(xù)攻克“核高基”核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件技術(shù)、動力電池技術(shù)、燃料電池關(guān)鍵材料、新型電池電解質(zhì)、海上風(fēng)電、可再生能源制氫、油氣儲層精準(zhǔn)改造等關(guān)鍵技術(shù)。探討關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項目在全球公開招標(biāo)、成果對所有企業(yè)開放，激發(fā)科技研發(fā)市場活力，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)共同推動核心技術(shù)突破。
實現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)化和關(guān)鍵裝備自主化，發(fā)布國產(chǎn)能源技術(shù)推廣清單。完善核心技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險疏解機制，由國家財政、地方政府、金融機構(gòu)、國有單位和社會資本等共同建立核心技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險基金，加快推動科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。形成多個重大能源科技專項，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”分類推進科技創(chuàng)新，有效解決各科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點堵點問題，推進關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在具備條件的地區(qū)和領(lǐng)域，發(fā)布推薦能源先進技術(shù)目錄或清單，政府及國企招標(biāo)采購?fù)葘ΥM口技術(shù)和裝備、國產(chǎn)能源新技術(shù)和新裝備。加快推進動力電池系統(tǒng)、電力電子核心裝備、重型燃氣輪機、儲能系統(tǒng)、深海油氣勘查開采平臺等裝備與技術(shù)的國產(chǎn)化和自主化，助力國產(chǎn)能源技術(shù)在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。
2.推進建立中國先進適用標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立新一代能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立解決重大標(biāo)準(zhǔn)化問題的長效機制，重點領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際化競爭優(yōu)勢取得明顯進展。健全科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用協(xié)同機制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化組織工作機制，鼓勵國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在國內(nèi)設(shè)立機構(gòu)。著力攻克重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、核心標(biāo)準(zhǔn)研制、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化效能提升等難題，發(fā)布實施重要核心標(biāo)準(zhǔn)，推動重大研究成果納入國家級標(biāo)準(zhǔn)化項目。開展廣泛的國際化交流合作，實施國際標(biāo)準(zhǔn)培育試點示范，重點綠色能源技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化競爭優(yōu)勢取得實質(zhì)性進展。
重點布局和突破綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加速標(biāo)準(zhǔn)的試點示范。強化綠色能源核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化布局，聚焦能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源交通標(biāo)準(zhǔn)體系、柔性直流輸配電標(biāo)準(zhǔn)化、LNG加注及LNG罐箱多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化、綜合能源服務(wù)及儲能標(biāo)準(zhǔn)化等方向，催生一批重大原創(chuàng)科研成果和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化試點示范應(yīng)用，在能源互聯(lián)網(wǎng)裝備、LNG罐箱“一罐到底”等領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工程，推進技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的循環(huán)迭代、完善提升和優(yōu)化發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化成果和技術(shù)成果，為培育能源技術(shù)國際競爭優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。
3.創(chuàng)新能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動中國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。創(chuàng)新能源技術(shù)商業(yè)模式，激發(fā)微觀市場主體技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動力。依托能源交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易，推進虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。鼓勵省內(nèi)省外多元主體參與能源商品交易，推進能源中長期交易、分時交易和輔助服務(wù)交易。開展多源數(shù)據(jù)集成融合與價值挖掘的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建能源監(jiān)測、管理、調(diào)度信息平臺、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。建立健全企業(yè)主導(dǎo)的能源技術(shù)創(chuàng)新機制，完善能源領(lǐng)域中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，培育一批具有國際競爭力的能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。健全國有能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有能源企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。深入實施各級重大人才工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，打造中國高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍，形成科研技術(shù)團隊和研究梯隊，引入核心科研人員參股等制度，以有效提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
鼓勵建設(shè)能源交易平臺，以多種商業(yè)模式帶動構(gòu)建新型能源生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)儲銷特點，構(gòu)建開放共享的能源生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造更多的商業(yè)模式。例如“園區(qū)綜合能源運營服務(wù)模式”，通過構(gòu)建綜合能源運營服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū)能源網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部數(shù)據(jù)集成融合，支持多類市場主體開展綜合能源運營服務(wù)，實現(xiàn)示范區(qū)協(xié)同能量管理、新能源和儲能靈活接入、需求側(cè)響應(yīng)、多能源靈活交易和能源互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。又如“產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合模式”，推動企業(yè)自身電源、配電、售電、用電的智能互聯(lián)，形成閉環(huán)聯(lián)動運營，構(gòu)建基于企業(yè)能源大數(shù)據(jù)的智慧能源行業(yè)融合應(yīng)用平臺，探索多領(lǐng)域綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。多種商業(yè)模式促使開放共享的能源生態(tài)更加活躍，更深層次地改變傳統(tǒng)能源系統(tǒng)組織與分配方式，將能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的新動能。
四、推進能源體制革命，價格改革進入全面深化新階段，推動能源治理體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化
1.創(chuàng)建現(xiàn)代能源市場體系，加快全國電力、油氣等現(xiàn)貨和期貨交易平臺建設(shè)。
加快分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，構(gòu)建公平開放、有序競爭的能源市場體系。支持鼓勵更多社會資本進入電力領(lǐng)域，繼續(xù)深化增量配電業(yè)務(wù)改革和售電領(lǐng)域改革，加快有序放開發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行;探索建立獨立的電力系統(tǒng)運營機構(gòu)，實施輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)的有效分離，深化電網(wǎng)主輔分離，盡快建立和完善可再生能源、分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)規(guī)則和機制。對油氣、煤炭等資源礦業(yè)權(quán)完全采用招投標(biāo)，通過市場競爭有償取得，繼續(xù)強化礦業(yè)權(quán)退出與出讓制度;不斷完善油氣管網(wǎng)運營機制，持續(xù)推進國家油氣管網(wǎng)公司平穩(wěn)運行，加快推動管道運輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)的完全分離，實現(xiàn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。
健全能源流通市場，有序推進全國電力、石油、天然氣、二氧化碳排放權(quán)等交易系統(tǒng)建設(shè)。著力推進電力中長期市場和輔助服務(wù)市場發(fā)展，加快深化電力現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)，研究完善電力跨區(qū)域市場交易機制和規(guī)則;加快推動油氣、煤炭礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，全面推進礦業(yè)權(quán)公平流轉(zhuǎn);盡快完善原油期貨交易市場，建立成品油、天然氣期貨交易平臺，有序推進全國性和區(qū)域性石油、天然氣現(xiàn)貨市場建設(shè)，并逐步實現(xiàn)與國際接軌，吸引更多國內(nèi)外投資者參與，建立具有一定國際影響力的油氣交易市場;研究建立兼容期貨與雙邊合約、中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的能源市場與綠色金融體系。
2.完善能源市場價格機制，強化財稅政策對能源高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。
全面放開競爭性環(huán)節(jié)市場價格，形成由市場決定的價格機制。將政府定價范圍主要限定在公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準(zhǔn)許成本+合理利潤”的原則，完善電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)的輸配成本和成本監(jiān)審制度。進一步完善電力價格機制，建立獨立、基于績效的激勵性輸電和配電價格體系，加快建立和完善分時定價的市場機制;全面放開成品油及天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格，依托石油天然氣交易中心，由供需雙方協(xié)商或市場競價形成價格;逐步消除能源交叉補貼，加大力度推動居民電價、氣價與非居民電價、氣價并軌，建立和完善對生活困難人群的救助機制和部分公益性行業(yè)的定向補貼。
充分發(fā)揮能源領(lǐng)域財稅政策的引導(dǎo)和支持作用，建立和完善具有能源資源導(dǎo)向性、反映生態(tài)與環(huán)境效益的能源稅制。深化財稅領(lǐng)域改革，以財稅支持政策助力實現(xiàn)區(qū)域能源供應(yīng)的“兩種資源”與“兩個市場”有機整合、“能從遠方來”與“能從身邊來”加速融合、集中式與分布式供應(yīng)系統(tǒng)高效結(jié)合。深化資源稅改革，完善環(huán)境保護稅制度;構(gòu)建系統(tǒng)性強、預(yù)期明確的財稅優(yōu)惠政策體系，推動非常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，制定深海油氣、非常規(guī)油氣核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)的專項補貼政策，支持推動氫能核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備、小型堆核能加熱原油開采綜合利用技術(shù)、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井技術(shù)等加快商業(yè)化。
3.強化能源法制與監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)建高效能源治理體系。
持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)建高效能源管理與監(jiān)管體制。繼續(xù)完善行政審批，規(guī)范簡化審批程序。建立有效的能源監(jiān)管體系，推動“政監(jiān)分離”改革，探索設(shè)立獨立、統(tǒng)一、專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu);創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，用好失信懲戒、輿論監(jiān)督等重要手段，切實提高監(jiān)管手段的權(quán)威性、實效性。綜合運用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段，對行業(yè)發(fā)展實施宏觀管理。
根據(jù)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技和設(shè)備創(chuàng)新需要，強化國家與地方和專項能源規(guī)劃的銜接性、統(tǒng)一性、落地性和權(quán)威性，盡快建立和完善綠色能源發(fā)展政策體系。能源法治建設(shè)穩(wěn)步前行，創(chuàng)建現(xiàn)代能源法制體系。加快推動《能源法》等立法進程，研究制定《石油天然氣法》，盡快修訂《礦產(chǎn)資源法》;研究制定《能源監(jiān)管條例》，制定和完善能源監(jiān)管規(guī)則、規(guī)定、方法、程序;針對《對外合作開采陸上石油資源條例》《對外合作開采海洋石油資源條例》和《天然氣調(diào)度條例》等法規(guī)規(guī)章，著力推動盡快出臺可落地、可操作的相關(guān)規(guī)定和實施細則，有力促進石油天然氣勘探、開發(fā)、儲運的對內(nèi)對外開放政策早日落實;逐步建立和完善能源綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系和政策導(dǎo)向，加快制訂、修訂新型能源技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。
五、推進能源國際合作，全球能源治理進入更加多元新階段，全方位加強國際合作繼續(xù)深化
1.深度參與全球能源治理和全球氣候治理，注重形成更加務(wù)實多元的能源國際合作新局面。
加強全方位能源國際合作，助力構(gòu)建人類命運共同體。秉持負責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)，承載為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的重托，堅持遵循共商共建共享原則，堅持不同國家不同模式原則，堅持企業(yè)主體國際慣例原則，堅持互利共贏效益優(yōu)先原則，中國將以進一步深入推進全方位能源國際合作為重要抓手，在能源領(lǐng)域促進建立合作共贏的新型國際關(guān)系，為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻中國力量。中國最近提出，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
疫情后全球能源和氣候治理進入更加多變的新階段，中國將更加注重提高參與全球能源和氣候治理的能力和質(zhì)量。新冠肺炎疫情使得全球事務(wù)和國際關(guān)系的主要議題發(fā)生重要變化，各國亟須在當(dāng)前經(jīng)濟增長和就業(yè)目標(biāo)與未來綠色發(fā)展愿景間做出權(quán)衡，但大部分發(fā)達國家已基本形成綠色復(fù)蘇共識。長期看，綠色發(fā)展更是世界經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)和推動力，在世界處于“百年巨變”和“百年大疫”雙疊加時期，中國能源革命將助力疫情后全球綠色復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化。中國將積極參與疫情后國際能源和氣候治理體系的調(diào)整，暢通官方及民間各層面能源國際交流渠道，推動形成更加公平合理的國際能源和氣候治理體系。
2.全面推動能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，注重實現(xiàn)更高水平的制度型開放。
能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放將更具全局性、系統(tǒng)性，注重進一步深化制度型開放。在逐步放開部分能源領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制的基礎(chǔ)上，未來將繼續(xù)全面、持續(xù)推動能源行業(yè)的高水平對外開放，從全局性和系統(tǒng)性角度打造能源國際合作新局面。能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的制度型開放，在開放重點由要素和資本等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)向整個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)拓展。在取消準(zhǔn)入限制后，將大力提升監(jiān)管能力和水平，逐步實現(xiàn)有效監(jiān)管。進一步擴大外資參與中國能源行業(yè)投資建設(shè)，著力推動“破”與“立”并舉，盡快建立一套清晰、透明、公開的市場準(zhǔn)入規(guī)則及相關(guān)配套政策，并在實踐中不斷調(diào)整完善。借鑒國際經(jīng)驗，進一步完善能源領(lǐng)域外商投資的爭端解決機制;轉(zhuǎn)變外資管理體系，建立對外商投資的國家安全審查等相關(guān)制度。
能源對外開放與區(qū)域開放政策逐步看齊，在不同區(qū)域呈現(xiàn)不同特點。近年來國家出臺一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域?qū)ν忾_放戰(zhàn)略，各地區(qū)有望充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等區(qū)域性開放政策優(yōu)勢，大力推動實現(xiàn)本地區(qū)能源高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。東部沿海地區(qū)提出自由貿(mào)易試驗區(qū)的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)依托金融發(fā)展新高地積極創(chuàng)建深圳天然氣交易中心，西部地區(qū)借助與中亞油氣資源國地緣優(yōu)勢加快搭建油氣國際運輸通道和多元合作平臺等，能源對外開放有望呈現(xiàn)繽紛各異的新區(qū)域格局。
3.加強與“一帶一路”沿線國家在新能源和油氣等領(lǐng)域的深度合作，注重區(qū)域能源國際合作取得新成效。
依托于能源基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通的良好基礎(chǔ)，進一步加強在新能源技術(shù)和油氣等領(lǐng)域的深度合作。未來有望充分發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的良好基礎(chǔ)，不斷拓寬合作領(lǐng)域、不斷提升合作水平、不斷創(chuàng)新合作模式，從以傳統(tǒng)的油氣等化石能源為主進一步向新能源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，重點向水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、氫能等新能源領(lǐng)域全面拓展國際合作，推動以產(chǎn)品出口為主向能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“四位一體”的更高層次合作轉(zhuǎn)變。同時，對傳統(tǒng)的油氣領(lǐng)域，將與“一帶一路”沿線國家共同應(yīng)對國際油氣市場投資和合作環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有序推進重大標(biāo)志性合作項目建設(shè)，繼續(xù)加強在高附加值先進煉化領(lǐng)域、深海油氣勘探開發(fā)和非常規(guī)油氣領(lǐng)域的國際合作。
區(qū)域合作基于對未來全球和區(qū)域政治經(jīng)濟格局的把控，著力取得區(qū)域能源國際合作新成效。疫情后國際關(guān)系和國際秩序?qū)l(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟和能源合作有望上升到更加重要的位置。中國將逐步調(diào)整能源國際合作頂層設(shè)計，做好戰(zhàn)略層面規(guī)劃方向和目標(biāo)，實施新時代區(qū)域?qū)ν夂献鞣铰?，強化與周邊國家的多維度能源合作。“十四五”期間有望實現(xiàn)以區(qū)域能源國際合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化為兩翼，以新能源、油氣、電動汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口的“1+2+3”新一代合作格局，逐步推進與重點區(qū)域建設(shè)能源國際合作共同體的長遠目標(biāo)，保障開放條件下的國家能源安全。
原標(biāo)題：中國能源革命十年展望(2021―2030)
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