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應(yīng)對美“雙反”也有張牌

就美國對華二次“雙反”，中國光伏手上本來也有一張牌。

2012年時，在我國商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查前，就曾展開對原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級多晶硅反補(bǔ)貼調(diào)查。

2014年1月20日，經(jīng)過詳實(shí)的調(diào)查，我國商務(wù)部實(shí)施了“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施；此后又于8月14日暫停了太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理（“58號文”，相當(dāng)于暫時禁止了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅）。

根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的“58號文”，之所以會暫時禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅，原因是我國“2014年1月20日對自美國和韓國進(jìn)口太陽能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進(jìn)口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國加工貿(mào)易項下多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)了激增”。

業(yè)界普遍認(rèn)為，“58號文”是一補(bǔ)救舉措。如此一來，“對美國進(jìn)口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟(jì)措施才能真正產(chǎn)生威懾力，通過給美國多晶硅“巨頭”施加壓力，從而迫使其游說政府和業(yè)界，在美國對華光伏二次“雙反”中讓步。

“這一戰(zhàn)略是符合邏輯的，在美國只有多晶硅企業(yè)可能對‘雙反’施加影響，因為電池組件企業(yè)和SolarWorld是同一立場。如SunPower、FirstSolar等都希望美國政府阻止中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入其市場。”一位光伏業(yè)界人士向《證券日報》記者介紹，“如Hemelock是美國一家具有超過60年歷史的大型化工企業(yè)集團(tuán)，是半導(dǎo)體時代超過德國瓦克的全球最大多晶硅企業(yè)，在美國業(yè)界和政府層面的影響力巨大”。

自相矛盾 “雙反”戰(zhàn)機(jī)延誤

奈何，如今這張牌的效力正在喪失，甚至消耗殆盡。

日前，有色協(xié)會硅業(yè)分會的報告顯示，2014年9月份我國多晶硅進(jìn)口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高！其中從美國按加工貿(mào)易方式進(jìn)口1698噸，占美國進(jìn)口總量的90%，即除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導(dǎo)體用多晶硅外，其它太陽能級多晶硅則100%以可規(guī)避反傾銷稅的加工貿(mào)易方式進(jìn)口！

《證券日報》曾報道，“‘58號文’發(fā)布后的兩周內(nèi)（8月14日-8月29日），基層部門突擊審批了大量加工貿(mào)易申請”，是造成即便管理層“暫停了以加工貿(mào)易方式進(jìn)口太陽能級多晶硅”，我國9月份由美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅仍然100%以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的原因。

“一些重點(diǎn)企業(yè)（地方扶持對象）獲得了‘特殊待遇’，例如它們可能鉆了‘58號文’的空子，享受了‘以企業(yè)為管理單元’及‘可在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢’的雙重待遇。”一位知情人士向《證券日報》記者透露，“基層部門在兩周內(nèi)的突擊審批多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口總額達(dá)到逾10萬噸！這超過了以往任何年份的進(jìn)口總額。一些合同期限甚至跨過12月31日（‘58號文’對以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)設(shè)定的合同執(zhí)行完畢期限），最長的則到了2015年8月”。

這一切引發(fā)的連環(huán)反應(yīng)是，美國多晶硅企業(yè)可繼續(xù)通過加工貿(mào)易方式向中國傾銷。突擊審批的10萬噸加工貿(mào)易進(jìn)口總量，相當(dāng)于美國企業(yè)獲得了來自中國為期一年的市場需求保障。這為其已展開的策略調(diào)整（應(yīng)對未來無法對華傾銷）贏得了寶貴時間。更為關(guān)鍵的是，如REC、Hemolock等不再感到壓力，也就無需游說美國政府為中國光伏企業(yè)“松綁”。

據(jù)《證券日報》記者整理，今年，REC已與SolarCity等三家新的美國客戶簽約，其甚至預(yù)計，2013年至2016年，美國市場的需求將年均增長27%；Hemlock也在今年第三季第保持銷售勢頭。其母公司道康寧（Dow Corning）公布集團(tuán)收入為15.2億美元，較2013年提高7%。凈收入為1.09億美元，而去年同期為2800萬美元；德國瓦克化學(xué)（Wacker Chemie）在一些多晶硅設(shè)施正進(jìn)行維護(hù)的基礎(chǔ)上，仍然實(shí)現(xiàn)了今年第三季度息稅費(fèi)前利潤率從第二季度的32.2%提高到了71.4%。

“或許正是這一原因?qū)е旅绹鴮θA光伏二次‘雙反’，最終沒能成為APEC席間議題。”上述業(yè)界人士向記者表示，“如今看來，我們對美國發(fā)起的多晶硅雙反，對其產(chǎn)業(yè)的威脅微乎其微。究其原因，中國光伏產(chǎn)業(yè)上下游無法合力，下游企業(yè)只考慮自身利益，擔(dān)憂禁止進(jìn)口海外多晶硅，會引發(fā)成本上升。種種原因，造成我們內(nèi)部難以形成一致意見，最終拖延了時間，延誤了戰(zhàn)機(jī)。而相對于此，國外企業(yè)卻知道利用中國企業(yè)之間的矛盾，有策略地阻止中國政府采取措施。美國上下游間會擱置爭議，一致對外”。