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6月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，自2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。

 

“退補的‘靴子’終于落地了!并非‘新政’，卻是一條‘利好’，這樣光伏企業(yè)的綠色電力價值可以充分釋放出來。”山東航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊表示。

 

 

《通知》提出，2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。《通知》自8月1日起執(zhí)行。

 

在這之前，對今年納入中央財政補貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏項目，全發(fā)電量補貼標準按每千瓦時0.03元執(zhí)行。補貼退出、實行平價上網之后，山東新建光伏發(fā)電指導價由目前的0.3939元/千瓦時，調整為燃煤發(fā)電基準價的0.3949元。

 

“價格是引導資源配置的信號，行業(yè)對平價上網早已達成共識。”山東省太陽能行業(yè)協會常務副會長、山東省新能源產業(yè)協會光伏專委會主任張曉斌認為。

 

根據國家發(fā)展改革委2019年發(fā)布的《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》，燃煤發(fā)電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。即基準價按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動幅度為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。上網電價按照當地燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行后，可以進一步降低光伏等新能源項目的實際運營成本。

 

數據顯示，截至2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。國家發(fā)展改革委相關負責人解讀，為支持產業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目直接執(zhí)行當地燃煤發(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現碳達峰、碳中和目標。

 

山東是戶用光伏大省。國家能源局數據顯示，2020年，我國新增戶用光伏裝機突破10吉瓦，其中山東以約4.57吉瓦的新增規(guī)模位居全國首位。

 

 

▲航禹能源在山東禹城布局的戶用光伏項目

 

 

▲航禹能源布局的濟南·中車高新產業(yè)園分布式光伏發(fā)電項目

 

張曉斌給出一組數字：按照之前國家能源局下發(fā)的今年戶用光伏5億元的補貼額度計算，2021年的戶用補貼指標為16.5吉瓦。今年前5月，山東新增戶用光伏6.5萬戶，新增裝機規(guī)模達到了161萬千瓦。“補貼退出之前，行業(yè)出現了‘搶裝’，我們前4月新安裝了248戶，目前安裝量出現了穩(wěn)增勢頭。”丁文磊表示。

 

 

政策利好下，光伏市場提速快進。新能源專業(yè)研究機構“新能智庫”秘書長張松發(fā)現，在“30·60”碳目標的指引下，多地正在推進整縣裝光伏，以山東、陜西、福建、廣東為代表的相關省份已經發(fā)文或者即將啟動相關的申報流程。

 

本月初，國家發(fā)展改革委副主任連維良來山東座談調研，聽取有關方面對整縣推動分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作的意見建議，提出要按照“宜建盡建、光儲一體、政企聯手、多元投資、補貼緩退、信貸支持、修規(guī)立標、便利入網、改網改制、安全美觀”等10個方面的要求，高標準規(guī)劃、高質量建設、高效率推進，把試點工作組織落實好，為全面推進整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)探索路子、樹立標桿。

 

行業(yè)注意到，這次會議上，華能山東公司、國電投山東分公司、山東能源集團、山東高速集團等央國企相關負責人參會，對整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)建設提出初步想法。就在5月26日陜西省發(fā)展改革委組織的當地戶用光伏整縣推進培訓會上，出現了國家能源集團、國家電投、華電陜西分公司等相關負責人的身影。

 

政策“加持”，分布式光伏市場已經迎來國企等新入局大軍。從行業(yè)來看，光伏電站開發(fā)投資這一環(huán)節(jié)，央國企基本已經占據了其中超過70%的份額，剩下的戶用與工商業(yè)分布式是民營光伏投資商的主陣營。如果分布式光伏市場全部由國有企業(yè)占據，那民營企業(yè)只能轉為服務商。

 

張曉斌呼吁，“希望可以給民營光伏企業(yè)留一些空間，這么多年來，民營光伏企業(yè)擔當了哺育和推動分布式光伏市場發(fā)展的重任，應當鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展。”

 

張曉斌認為，山東的分布式戶用光伏發(fā)展已經非常成熟。在“整縣推進”的大趨勢下，山東市場完全可以考慮更健康、更符合市場競爭機制的模式，因此，不建議把一個縣的光伏發(fā)展交給一兩家企業(yè)。不可否認，央國企加快進入分布式市場，在資本、影響力方面對行業(yè)有積極的推動作用，在分布式戶用發(fā)展比較薄弱的省市作用尤為明顯，但像山東這樣成熟的市場還是要多考慮些。張曉斌分析，無論是工商業(yè)還是戶用，讓市場去選擇最好的模式，讓業(yè)主和農戶真正感受到“雙碳”目標帶來的紅利，是行業(yè)發(fā)展的應有之意。

 

此外，2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預算額度為5億元，戶用光伏發(fā)電項目由電網企業(yè)保障并網消納，一旦這種模式大規(guī)模啟動，會占用大比例的村級消納空間。

 

“應當是提出市場化、競爭化的方案，讓用戶自主選擇。”張曉斌建議，尤其是針對農村戶用光伏開發(fā)，可以考慮配置適當規(guī)模的儲能裝置。“農村電網本身就比較薄弱，而且農戶自身的用電量不高，戶用光伏基本都是采用‘全額上網’模式。只有三五戶人家的時候問題不大，一旦整縣推進，規(guī)模擴大，就可能對電網構成沖擊?？梢钥紤]以村或鎮(zhèn)為單位，配置小規(guī)模的集中式儲能，由電網進行統(tǒng)一調度。”