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從9月多晶硅進口數(shù)據(jù)來看，我國暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理（商務(wù)部、海關(guān)總署2014年第58號公告）在維護多晶硅“雙反”效果方面并未達到預(yù)期。輿論上，國內(nèi)光伏行業(yè)內(nèi)也借此提出了針對國家出臺的這一貿(mào)易救濟措施的不和諧論調(diào)，甚至連國際組織SEMI的專家也公開挑戰(zhàn)，但這些言論實屬無稽之談。

首先回顧“58號文”出臺的背景。今年1月，我國商務(wù)部公布反傾銷與反補貼終裁結(jié)果，對美國太陽能級多晶硅出口企業(yè)征收53.6%-59.1%的“雙反”稅率。但隨即，通過加工貿(mào)易方式進口（以規(guī)避反傾銷稅）的多晶硅占我國多晶硅進口總量的比重大幅上升，“雙反”措施似乎收效甚微。太陽能級多晶硅以加工貿(mào)易方式進口，還可以規(guī)避一般貿(mào)易渠道4%的進口關(guān)稅，因此加工貿(mào)易進口的多晶硅就可以更低的價格在中國市場銷售。

從多晶硅進口和光伏電池組件對美國、韓國、歐盟出口對比數(shù)據(jù)看：大比例的多晶硅以加工貿(mào)易方式從這三個國家和地區(qū)進口，但鮮有看到對應(yīng)的電池組件產(chǎn)品返回這些來料國家。因此，有無多晶硅加工貿(mào)易政策對促進或削弱光伏產(chǎn)品出口的影響有限。而相關(guān)企業(yè)則利用加工貿(mào)易方式原料進關(guān)的免稅政策進口多晶硅，但電池、組件產(chǎn)品出口時不原路返回，而是自主銷售，甚至按一般貿(mào)易出口，獲得13-17%的出口退稅，兩頭獲利。

正是看到這種情況，8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了2014年第58號公告《關(guān)于暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理的決定》（58號文），采取貿(mào)易救濟措施，遏制這種貿(mào)易違規(guī)行為。同時，考慮到各企業(yè)的實際情況，將以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)行延期到2014年12月31日。

出乎意料的是，太陽能級多晶硅大量進口的趨勢不僅沒有被阻擋，反倒變本加厲。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新發(fā)布的報告顯示，9月我國多晶硅進口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高。其中自美國進口的太陽能級多晶硅達1698噸，除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導(dǎo)體用多晶硅外，其他全部為以加工貿(mào)易方式進口。

國外大型多晶硅出口商為了繼續(xù)延續(xù)對中國的傾銷之勢，通過加工貿(mào)易形式規(guī)避“雙反”，想方設(shè)法趕在9月1日前集中審批。從多家省級光伏行業(yè)協(xié)會了解到，“58號文”出臺后，國外被“雙反”的多晶硅巨頭與國內(nèi)光伏廠家簽訂的許多加工貿(mào)易合同的期限超過了58號文的規(guī)定2014年12月31日的期限，延續(xù)到了2015年以后，這些加工貿(mào)易在文件發(fā)布后的兩周時間里得到省以下的市級商務(wù)部門的批準。這顯然是在挑戰(zhàn)58號文件，挑戰(zhàn)海關(guān)稅收監(jiān)管。