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分布式光伏整縣推進正以燎原之勢迅速在全國各省鋪開，從6月初陜西、江西、福建等省份率先發(fā)出試點政策，到6月23日國家能源局《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》一錘定音，不到一個月的時間，已有18個省市地區(qū)啟動分布式光伏整縣推進試點。

這場轟轟烈烈的大躍進行動，正試圖改變分布式光伏市場的開發(fā)與投資建設格局，一部分企業(yè)在觀望各地方政府的反應以及實際落地效果；更多的市場參與者在思考，如何在這次由上而下的變革中把握機會，尋找更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展方向。

但正如從業(yè)者所預測的，分布式光伏整縣推進的商業(yè)模式仍在探索中，尤其是戶用光伏的統(tǒng)一規(guī)劃正考驗著地方政府與主導企業(yè)。

縣級政府主導

雖然各地試點文件密集下發(fā)，但分布式光伏整縣推進仍需要各縣級政府的協(xié)調(diào)配合而在這一點上，各地政府的態(tài)度千差萬別。此前有媒體陸續(xù)曝出有縣級政府發(fā)文暫停本地分布式光伏的備案與電網(wǎng)接入受理，待統(tǒng)一規(guī)劃后再行實施。媒體了解到，這一情況確實存在。

“政府已經(jīng)把這個事當成了政治任務，由縣委書記親自督導，務必要盡快拿出方案推進”，一位山東分布式光伏一線資深人士孫貌（化名）告訴媒體。

除了試點之外，分布式整縣推進的模式正以迅雷不及掩耳之勢擴展至更多的地區(qū)。根據(jù)國家能源局文件，此次試點啟動僅僅是針對既定條件的地區(qū)，比如屋頂資源豐富、電力消納條件較好以及四大類型屋頂?shù)目晒┌惭b比例等。

但事實并未完全這一軌跡發(fā)展，“沒有申請試點的縣市區(qū)，也正計劃按照這一模式來推進分布式光伏的發(fā)展”，孫貌介紹道，山東多個地區(qū)暫停了分布式光伏項目備案及并網(wǎng)申請，計劃通過統(tǒng)一規(guī)劃的形式來推動該地區(qū)分布式光伏的發(fā)展，“國家能源局政策里規(guī)定的各類型的可安裝比例目標并不難達到，黨政機關、學校、醫(yī)院相對簡單，即使是工商園區(qū)去，實現(xiàn)30%的安裝比例也不難，以山東某縣為例，該地區(qū)僅政府持有的工業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)屋頂比例就可以達到30%”。

近日江蘇某地分布式光伏資深開發(fā)人士李煜（化名）收到一則消息，電網(wǎng)將從7月1日暫停接入受理。“政策出來之后，五大發(fā)電集團來了四家”，李煜告訴媒體，還有地方政府的城投公司參與其中，政府明確表態(tài)禁止國有資產(chǎn)屋頂資源外流，“當?shù)卮笠稽c的企業(yè)基本都有政府參股”。在李煜看來，僅靠單打獨斗進行分布式光伏項目的開發(fā)越來越難。

但并非所有地區(qū)都愿意參與，以某中部省份為例，“縣級政府對于推進這一政策并沒有什么動力，分布式光伏尤其是戶用涉及民生，目前各地區(qū)也僅僅是限于統(tǒng)計規(guī)模，并沒有實質(zhì)性的方案落地。市場或者地方主管部門顯然并未對分布式光伏的整縣推進做好準備，實際操作中問題太多”，某一熟悉該省分布式光伏領域的行業(yè)人士介紹道。

面對這場席卷全國的行動，有行業(yè)人士擔心，這場行動并不會從本質(zhì)上改變分布式光伏的痛點與難點，所以難成氣候。但超過行業(yè)預期的一方面是——這場改變并不是體現(xiàn)在具體的項目策略上，更多的來自于地方政府提高了對于分布式光伏的積極性與認可程度，這可能會改變分布式光伏的推進模式。

優(yōu)勝劣汰“加速”

盡管如此，但關于分布式光伏整縣推進的爭議仍在持續(xù)。一方面是對央國企參與分布式光伏市場的落地執(zhí)行能力，另一方面來自于原本市場化競爭充分的分布式從業(yè)者對強制、壟斷規(guī)則的抵觸。

在孫貌看來，“整縣推進已成趨勢，是我們作為從業(yè)人員無法改變的，現(xiàn)在大家需要考慮的是，如何在這一時代大勢中找準自己的位置，維護業(yè)務份額”。這一觀點也得到了另一位山東分布式光伏資深從業(yè)人士王禹（化名）的認可。

毋庸置疑的是，分布式光伏市場模式的變化將是一場優(yōu)勝劣汰的加速賽，“即便是央國企主導，但實際落地操作的可能還是民營企業(yè)為主，比如安裝、施工以及后期運維等環(huán)節(jié)，央國企是沒辦法兼顧的，在這樣的形勢下，市場首先淘汰出局的是一些沒有安裝資質(zhì)、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的‘散裝’隊伍”，孫貌補充道，這并不完全是壞事，安裝質(zhì)量提升，集中化的運維管理，都是一個多方受益的事情。

“除了小型安裝企業(yè)，單一的貿(mào)易商、中間商在這一波變化中也很難再有生存空間了”，孫貌解釋道，以家電行業(yè)為例，中間商的生存空間越來越少，最后都是以廠家直銷為主，分布式光伏也是如此。

相對而言，有淘汰也會有機會，一些已經(jīng)在分布式光伏市場嶄露頭角的頭部企業(yè)，包括系統(tǒng)集成商或者專業(yè)的EPC企業(yè)，也可以在這一波改革中獲得勇立潮頭的新契機。引用一位行業(yè)資深人士的評論，“機會都是留給有準備的人，光伏行業(yè)起起伏伏多年，最不缺的就是機會”。

除了央國企在積極圈占市場資源外，以天合藍天/富家、正泰安能、林洋能源、中來/華為、愛康科技以及較大規(guī)模的戶用系統(tǒng)集成商創(chuàng)維光伏等陸續(xù)與央國企達成合作協(xié)議，計劃合作推廣整縣推進這一模式。

戶用“困局”

但是，整縣推進仍面臨商業(yè)模式不清晰等問題，其中戶用無疑是最難執(zhí)行的一個領域。“央企可能會偏向于以租賃屋頂?shù)男问浇y(tǒng)一推進戶用，不過到目前為止，戶用的推進模式尚未明確”，孫貌介紹道，此前一版試點方案被推翻，主要是因為方案中沒有關于收益的計算以及各方利益的分配，這一點政府部門很看重。

王禹認為，戶用之所以難做，最關鍵的問題有兩個——投資主體以及電站歸屬權。“戶用光伏不僅是項目分散的問題，更多的是因為涉及到民生，利益分配原則以及老百姓能否從中受益是政府的關注點之一；從央國企的角度來看，他們也不想通過戶用賺錢，不能與民奪利，這其中的權衡就很重要”。

另一方面，之所以引進央國企參與，“更多的還是資金問題”，據(jù)孫貌介紹，雖然一些地區(qū)有意通過地方城投公司平臺推動整縣開發(fā)，但資金是一個很大的問題，“一些地方國有企業(yè)也并沒有太多流動資金，還需要引進合適的資金方”。

戶用光伏的特點決定了整縣推進仍面臨重重障礙，此前中國光伏行業(yè)協(xié)會曾提醒道，戶用光伏這種較為分散、屋頂業(yè)主訴求多元的項目，相關的業(yè)務模式已經(jīng)成熟，銷售渠道也已基本鋪開，地方政府不應該用所謂計劃式的行政命令將戶用光伏強行的納入到單一開發(fā)主體中，這不利于促進分布式光伏的發(fā)展，也會打擊當?shù)毓夥鼜臉I(yè)者的就業(yè)，甚至會引發(fā)群眾的反感。

因事涉民生，這也是縣級政府不愿意主動推廣的根本原因，“雖然省里推的很積極，但目前工作還停留在統(tǒng)計安裝數(shù)量跟規(guī)模階段，試點方案尚不清晰”，一位熟悉陜西分布式光伏市場的人士介紹道。

機會與挑戰(zhàn)

據(jù)媒體調(diào)研了解，目前大部分地區(qū)仍停留在資源統(tǒng)計排查的階段，還未明確具體的試點方案以及清晰的商業(yè)模式。另一方面，對于整縣推進帶來的壓力與挑戰(zhàn)，有行業(yè)人士認為，文件并不具有強制性，只是試點示范，定調(diào)子提高公共建筑光伏一體化的比例，同時倒逼電網(wǎng)改革升級。民企也不用懼怕央企國企通過此舉實現(xiàn)壟斷，相反，央企會比以前更好合作，更愿意模式創(chuàng)新。優(yōu)勢互補推進工商業(yè)屋頂項目落地才是真諦。

孫貌也表示，雖然地方政府出于多種原因考慮，仍會優(yōu)先選擇國央企，但民營企業(yè)并不是沒有機會，“一方面，頭部企業(yè)可以通過合作的方式參與其中，另一方面，有實力的頭部民營企業(yè)也還是有機會可以拿下整縣開發(fā)主導權的，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，也會改寫整縣推進的規(guī)則”。

在上述人士看來，整縣推進的重點還是落地能力，而不是先圈后看，“大頭兒是集中連片工商業(yè)分布式，公共事業(yè)屋頂作為有效示范補充，戶用則需擇優(yōu)選擇區(qū)域推廣。電力央企與民企有機合作將成為典型成功范例，重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)各司其職。”

事實上，市場越壟斷，整縣推進面臨的問題越多。“整縣推進要看當?shù)匦枨?，也沒說強制性，當?shù)卣皇菂f(xié)助、協(xié)調(diào)，還是要看企業(yè)自身愿不愿意做”，順應市場的節(jié)奏，反而可以保持市場活力，讓項目推進的更為順利。有行業(yè)人士提醒道，建議行業(yè)別因為政策打亂了自己的節(jié)奏，簽項目之前最好問下當?shù)匕l(fā)改委和供電局是否可以正常辦理手續(xù)。

這次行業(yè)風向的變化，正考驗著各家的綜合實力。此處引用一位行業(yè)資深人士的評論，“30·60雙碳的大潮下，鄉(xiāng)村振興的背景下，新能源平價競價的局面下，空前的新能源全民參與，創(chuàng)新的商業(yè)模式、探索中的各種新政，搭配上全方位立體化的各種‘樂高式’組合，會看到群魔亂舞也會看到十八般武藝各顯神通！30·60的倡議和承諾不是突從天降的，能在今天這個局勢中生存且脫穎而出的一定是長期儲備戰(zhàn)斗力的’黃金圣斗士’！央國企固然含著金鑰匙，但民營企業(yè)在每一場革命和進步中也都從未缺席”。

原標題：分布式光伏整縣推進：“燎原”之勢與模式困局