在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，我省持續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度，興建了一批各種類型的扶貧項目，形成了大量的扶貧資產(chǎn)。在眾多的扶貧項目中，光伏扶貧項目具有見效快、收益穩(wěn)、持續(xù)時間長等特點，是不少脫貧村、脫貧戶的脫貧法寶。為提高項目的質(zhì)量和效益，我省在全國率先出臺光伏扶貧項目管理暫行辦法和村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法，全面規(guī)范光伏扶貧項目管理，一個個扶貧項目變成了鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興。
強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)——確保安全高效發(fā)電
7月5日，在武鄉(xiāng)縣大有鄉(xiāng)李峪光伏扶貧電站，光伏板下一棵棵艾草隨風(fēng)搖曳，長勢良好，田野上村民們正忙著清除田間雜草，光伏管理員正踩著梯子檢查維護(hù)光伏板，電站里不時傳來爽朗的笑聲。
李峪光伏扶貧項目是一座農(nóng)光互補(bǔ)電站，由武鄉(xiāng)縣財政全額投資，總投資3220萬元，總規(guī)模5.6兆瓦，為33個脫貧村集中選址建設(shè)。
武鄉(xiāng)縣扶貧開發(fā)投資有限公司董事長兼總經(jīng)理杜文忠介紹，李峪光伏扶貧電站年收益618萬元，同時，農(nóng)業(yè)種植也可實現(xiàn)年收益50萬元，帶動20名農(nóng)戶參與生產(chǎn)管護(hù)，每人實現(xiàn)年增收5000元。
李峪光伏扶貧電站的成效是我省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的縮影。近年來，我省充分挖掘日照資源稟賦優(yōu)勢，光伏扶貧電站從無到有、從有到優(yōu)、從試點到遍地開花，已成為脫貧村培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保障脫貧人口持續(xù)增收的重要支撐。
省鄉(xiāng)村振興局產(chǎn)業(yè)站站長張臨陽對記者說：“為了確保光伏扶貧項目安全高效生產(chǎn)，全省各地結(jié)合實際，初步構(gòu)建起了‘部門監(jiān)管-專業(yè)運(yùn)維-群眾管護(hù)’的運(yùn)行管理體系，牽頭部門突出電站運(yùn)行和收益分配監(jiān)管，定期對第三方運(yùn)維能力實施考評；專業(yè)運(yùn)維方突出電站技術(shù)維護(hù)和故障處理，保障電站高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時注重發(fā)動群眾、依靠群眾參與電站日常管護(hù)，降低運(yùn)維成本。”
目前，全省11個市75個項目縣共有村級（聯(lián)村）光伏扶貧電站5479座、155.4萬千瓦，集中式扶貧電站53座、139萬千瓦，總規(guī)模達(dá)到294.4萬千瓦，位居全國第二。2020年，我省光伏扶貧年度收益19.6億元，設(shè)置公益崗位24萬個，累計幫扶72萬脫貧戶，成為抗擊疫情影響、脫貧收官交賬的硬支撐。
規(guī)范收益分配——防止返貧作用明顯
“要說我家的生活過得越來越好，那可是沾了光伏扶貧電站的光。”辛班云曾是石樓縣龍交鄉(xiāng)寨子上村的貧困戶，提起光伏扶貧帶來的益處，他喜上眉梢。
辛班云憑借懂會計、會電腦的優(yōu)勢成了村里光伏電站的“光伏專員”，他的妻子張金娥也被聘為村里的“信息報送員”，夫妻倆月月有收入，倆人僅公益崗位工資每月就有1900元，而他們的工資則全部來自于光伏扶貧電站的收益。
光伏扶貧電站收益時間長達(dá)20年，如何把收益分配好？事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會治理、事關(guān)全面建成小康社會。
保德縣綜合考慮脫貧村規(guī)模、脫貧戶數(shù)量、邊緣易致貧戶和易地扶貧搬遷戶數(shù)量等因素，按照“縣級統(tǒng)籌、按月兌現(xiàn)、適度傾斜、兼顧公平、二次分配、及時到戶”的原則，重點用于鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興。目前，每個脫貧村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。
廣靈縣遵循“壯大集體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)內(nèi)生動力、精準(zhǔn)到村到戶、助推鄉(xiāng)村振興”原則，2021年光伏收益主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧和特殊群體返貧。今年1月-5月，48個脫貧村分配收益1440.17萬元，累計帶動5141戶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和弱勞半勞家庭通過公益崗位薪酬、公益事業(yè)勞務(wù)、獎勵補(bǔ)助獲得收益1060.31萬元，既促進(jìn)了脫貧群眾就地就近就業(yè)，又增強(qiáng)了村級凝聚力和群眾滿意度。
產(chǎn)權(quán)清晰，收益分配才能規(guī)范使用。我省各地根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，我省建成并網(wǎng)的5479座、155.4萬千瓦村級電站資產(chǎn)全部確權(quán)到村，電站發(fā)電收益最大化保障到脫貧村、到脫貧戶。
作為政策支撐，我省在全國率先出臺《山西省村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，各市因地制宜設(shè)置公益崗位，嚴(yán)格落實收益分配使用公示公告制度，確保了光伏扶貧收益的精準(zhǔn)發(fā)放和使用，有效防止了脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口返貧現(xiàn)象。
發(fā)揮資產(chǎn)效能——有效銜接鄉(xiāng)村振興
“光伏發(fā)電項目徹底解決了村集體無收入、辦事沒資金的難題。”武鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)興盛垴村黨支部書記兼村委會主任李紅星見到記者沒說幾句，話題就轉(zhuǎn)到了光伏扶貧的效能上。
興盛垴村距武鄉(xiāng)縣城10公里，太長高速穿村而過，是一個傳統(tǒng)種植的純農(nóng)業(yè)村，2018年整村脫貧。2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入30余萬元，其中聯(lián)村光伏電站收益20萬元。
近年來，興盛垴村充分發(fā)揮光伏收益資金作用，修建柏油路、水泥路總計9.4公里；完善村綜合文化娛樂中心、老年人日間照料中心、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施；鋪設(shè)更換自來水管……村里的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。太行沃土有限公司看中了興盛垴村良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，投資6000萬元在村內(nèi)建設(shè)了“晉皇農(nóng)業(yè)田園綜合體”，依托小米加工示范園區(qū)項目，流轉(zhuǎn)土地800畝，輪茬種植“羊肥小米”，發(fā)展水果經(jīng)濟(jì)林210畝，使67戶204人從中受益。
脫貧攻堅期內(nèi)，我省各地持續(xù)加大資金投入力度，光伏扶貧項目累計投資211.6億元，形成了較大規(guī)模的扶貧資產(chǎn)，實現(xiàn)了所有脫貧村和整體搬遷村光伏扶貧收益全覆蓋，村集體年均可獲益20萬元以上，且有20年政策受益期。
如何把這些扶貧項目轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的優(yōu)良資產(chǎn)，我省依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的要求，各地結(jié)合實際，著力破解光伏扶貧到村收益不會用、不敢用，滯留額度比較大的問題。
省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長張玉宏說：“在實際工作中，全省各地將光伏扶貧資產(chǎn)收益用于農(nóng)村小型公益事業(yè)、公益崗位、小型獎補(bǔ)等方面，積極探索把村集體工程性公益事業(yè)和公益性公益事業(yè)列入收益支出范圍，有效解決了村集體發(fā)展資金缺乏問題，有力推動了鄉(xiāng)村全面振興。”
原標(biāo)題：讓光伏項目變鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)
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