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在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，我省持續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度，興建了一批各種類型的扶貧項(xiàng)目，形成了大量的扶貧資產(chǎn)。在眾多的扶貧項(xiàng)目中，光伏扶貧項(xiàng)目具有見效快、收益穩(wěn)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，是不少脫貧村、脫貧戶的脫貧法寶。為提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，我省在全國率先出臺(tái)光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法和村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法，全面規(guī)范光伏扶貧項(xiàng)目管理，一個(gè)個(gè)扶貧項(xiàng)目變成了鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興。

強(qiáng)化運(yùn)營維護(hù)——確保安全高效發(fā)電

7月5日，在武鄉(xiāng)縣大有鄉(xiāng)李峪光伏扶貧電站，光伏板下一棵棵艾草隨風(fēng)搖曳，長(zhǎng)勢(shì)良好，田野上村民們正忙著清除田間雜草，光伏管理員正踩著梯子檢查維護(hù)光伏板，電站里不時(shí)傳來爽朗的笑聲。

李峪光伏扶貧項(xiàng)目是一座農(nóng)光互補(bǔ)電站，由武鄉(xiāng)縣財(cái)政全額投資，總投資3220萬元，總規(guī)模5.6兆瓦，為33個(gè)脫貧村集中選址建設(shè)。

武鄉(xiāng)縣扶貧開發(fā)投資有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理杜文忠介紹，李峪光伏扶貧電站年收益618萬元，同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植也可實(shí)現(xiàn)年收益50萬元，帶動(dòng)20名農(nóng)戶參與生產(chǎn)管護(hù)，每人實(shí)現(xiàn)年增收5000元。

李峪光伏扶貧電站的成效是我省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的縮影。近年來，我省充分挖掘日照資源稟賦優(yōu)勢(shì)，光伏扶貧電站從無到有、從有到優(yōu)、從試點(diǎn)到遍地開花，已成為脫貧村培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、保障脫貧人口持續(xù)增收的重要支撐。

省鄉(xiāng)村振興局產(chǎn)業(yè)站站長(zhǎng)張臨陽對(duì)記者說：“為了確保光伏扶貧項(xiàng)目安全高效生產(chǎn)，全省各地結(jié)合實(shí)際，初步構(gòu)建起了‘部門監(jiān)管-專業(yè)運(yùn)維-群眾管護(hù)’的運(yùn)行管理體系，牽頭部門突出電站運(yùn)行和收益分配監(jiān)管，定期對(duì)第三方運(yùn)維能力實(shí)施考評(píng)；專業(yè)運(yùn)維方突出電站技術(shù)維護(hù)和故障處理，保障電站高效運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾參與電站日常管護(hù)，降低運(yùn)維成本。”

目前，全省11個(gè)市75個(gè)項(xiàng)目縣共有村級(jí)（聯(lián)村）光伏扶貧電站5479座、155.4萬千瓦，集中式扶貧電站53座、139萬千瓦，總規(guī)模達(dá)到294.4萬千瓦，位居全國第二。2020年，我省光伏扶貧年度收益19.6億元，設(shè)置公益崗位24萬個(gè)，累計(jì)幫扶72萬脫貧戶，成為抗擊疫情影響、脫貧收官交賬的硬支撐。

規(guī)范收益分配——防止返貧作用明顯

“要說我家的生活過得越來越好，那可是沾了光伏扶貧電站的光。”辛班云曾是石樓縣龍交鄉(xiāng)寨子上村的貧困戶，提起光伏扶貧帶來的益處，他喜上眉梢。

辛班云憑借懂會(huì)計(jì)、會(huì)電腦的優(yōu)勢(shì)成了村里光伏電站的“光伏專員”，他的妻子張金娥也被聘為村里的“信息報(bào)送員”，夫妻倆月月有收入，倆人僅公益崗位工資每月就有1900元，而他們的工資則全部來自于光伏扶貧電站的收益。

光伏扶貧電站收益時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20年，如何把收益分配好？事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)治理、事關(guān)全面建成小康社會(huì)。

保德縣綜合考慮脫貧村規(guī)模、脫貧戶數(shù)量、邊緣易致貧戶和易地扶貧搬遷戶數(shù)量等因素，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、按月兌現(xiàn)、適度傾斜、兼顧公平、二次分配、及時(shí)到戶”的原則，重點(diǎn)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興。目前，每個(gè)脫貧村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。

廣靈縣遵循“壯大集體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、精準(zhǔn)到村到戶、助推鄉(xiāng)村振興”原則，2021年光伏收益主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止規(guī)模性返貧和特殊群體返貧。今年1月-5月，48個(gè)脫貧村分配收益1440.17萬元，累計(jì)帶動(dòng)5141戶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和弱勞半勞家庭通過公益崗位薪酬、公益事業(yè)勞務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助獲得收益1060.31萬元，既促進(jìn)了脫貧群眾就地就近就業(yè)，又增強(qiáng)了村級(jí)凝聚力和群眾滿意度。

產(chǎn)權(quán)清晰，收益分配才能規(guī)范使用。我省各地根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，我省建成并網(wǎng)的5479座、155.4萬千瓦村級(jí)電站資產(chǎn)全部確權(quán)到村，電站發(fā)電收益最大化保障到脫貧村、到脫貧戶。

作為政策支撐，我省在全國率先出臺(tái)《山西省村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，各市因地制宜設(shè)置公益崗位，嚴(yán)格落實(shí)收益分配使用公示公告制度，確保了光伏扶貧收益的精準(zhǔn)發(fā)放和使用，有效防止了脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口返貧現(xiàn)象。

發(fā)揮資產(chǎn)效能——有效銜接鄉(xiāng)村振興

“光伏發(fā)電項(xiàng)目徹底解決了村集體無收入、辦事沒資金的難題。”武鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)興盛垴村黨支部書記兼村委會(huì)主任李紅星見到記者沒說幾句，話題就轉(zhuǎn)到了光伏扶貧的效能上。

興盛垴村距武鄉(xiāng)縣城10公里，太長(zhǎng)高速穿村而過，是一個(gè)傳統(tǒng)種植的純農(nóng)業(yè)村，2018年整村脫貧。2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入30余萬元，其中聯(lián)村光伏電站收益20萬元。

近年來，興盛垴村充分發(fā)揮光伏收益資金作用，修建柏油路、水泥路總計(jì)9.4公里；完善村綜合文化娛樂中心、老年人日間照料中心、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施；鋪設(shè)更換自來水管……村里的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。太行沃土有限公司看中了興盛垴村良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，投資6000萬元在村內(nèi)建設(shè)了“晉皇農(nóng)業(yè)田園綜合體”，依托小米加工示范園區(qū)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地800畝，輪茬種植“羊肥小米”，發(fā)展水果經(jīng)濟(jì)林210畝，使67戶204人從中受益。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，我省各地持續(xù)加大資金投入力度，光伏扶貧項(xiàng)目累計(jì)投資211.6億元，形成了較大規(guī)模的扶貧資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了所有脫貧村和整體搬遷村光伏扶貧收益全覆蓋，村集體年均可獲益20萬元以上，且有20年政策受益期。

如何把這些扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的優(yōu)良資產(chǎn)，我省依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的要求，各地結(jié)合實(shí)際，著力破解光伏扶貧到村收益不會(huì)用、不敢用，滯留額度比較大的問題。

省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長(zhǎng)張玉宏說：“在實(shí)際工作中，全省各地將光伏扶貧資產(chǎn)收益用于農(nóng)村小型公益事業(yè)、公益崗位、小型獎(jiǎng)補(bǔ)等方面，積極探索把村集體工程性公益事業(yè)和公益性公益事業(yè)列入收益支出范圍，有效解決了村集體發(fā)展資金缺乏問題，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村全面振興。” 

原標(biāo)題：加強(qiáng)管護(hù) 規(guī)范收益 發(fā)揮效能讓光伏項(xiàng)目變鄉(xiāng)村振興資產(chǎn)