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6月20日，國家能源局下發(fā)《關于組織申報整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》之后，在社會各界引起強烈反響。文件中，整縣分布式光伏開發(fā)被視作實現“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的重要舉措。在國家政策出臺前，已有部分地區(qū)出臺了整縣分布式光伏推進政策，截至目前，全國已有23個省區(qū)市下發(fā)整縣分布式光伏試點申報工作。

從國家政策下發(fā)到地方截止申報，不足20天時間內，需要完成的工作包括摸排試點屋頂資源、確定開發(fā)主體企業(yè)、編制試點方案等等，這可謂極大考驗著地方政府的組織和實施能力。由于時間緊迫，部分地區(qū)只是積極申報，具體操作方面仍是一頭霧水，政策實際落地過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

在國家文件下發(fā)不久，多家電力央企內部密集開會研討如何搶占整縣分布式光伏機遇，這些大企業(yè)擁有資本、融資、信譽等諸多方面的優(yōu)勢，而且在驅動變革或者跟官方協調共生方面具有天然的優(yōu)勢。各大民營企業(yè)也不甘落后，他們手握的不僅有龐大的渠道資源，而且更為關鍵的是積累了與分散且錯綜復雜的分布式業(yè)主打交道的豐富經驗。與此同時，廣大經銷商和安裝商雖然掌握戶用以及中小工商業(yè)分布式光伏的多樣商業(yè)模式，但在與官方對接、融資渠道、滿足業(yè)主需求等方面任務艱巨，且各地政策執(zhí)行力度不一，若官方政策“一刀切”，對企業(yè)及行業(yè)都會造成極大的沖擊。

而一個接一個的政府“叫停令”正不斷加劇著這種恐慌：河北隆堯、河北故城、山東沂水、浙江縉云、福建南安、山東聊城等多個地方政府叫?，F有的分布式光伏備案及電網接入。與此同時，“央國企密集接觸”“內定”“產業(yè)配套”等源源不斷的消息流出，讓整縣這一被絕大部分業(yè)內人士認定為“行業(yè)利好”的政策逐漸跑偏。

整縣分布式光伏開發(fā)浪潮正席卷全國上下、業(yè)內業(yè)外，各方力量相互角逐的同時，政策跑偏的隱患也逐漸暴露。7月5日，國家能源局自下文之后主動答復糾偏政策。官方解讀可以總結成25字原則：自愿不強制，試點不審批，到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫停。

國家能源局答復原文如下：

近年來在各級政府和相關企業(yè)，特別是廣大中小開發(fā)商的共同努力下，屋頂分布式光伏開發(fā)模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發(fā)展壯大。我國建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開發(fā)建設協調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，主要目的就是充分調動和發(fā)揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規(guī)模。

整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點通知印發(fā)后，各地積極響應，試點工作全面展開。在推進工作中，要把握好以下幾個方面：

一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據自 身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實施。

三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發(fā)建設屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網企業(yè)要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設。

五是工作不暫停。各地應保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。

不可否認的是，整縣模式下是分布式光伏規(guī)模的快速飆升，中小經銷商和安裝商面臨的是更大的市場與機遇。事實上，整縣分布式光伏開發(fā)大幕已然拉開，其必然帶來的是全國自上而下對分布式光伏的重視與爭奪，有利于整合資源集約開發(fā)、有利于引導居民綠色能源消費，但能否最終實現政策的制定目標，仍需要各級政府、央國企、光伏民企以及眾多經銷商和安裝商的通力協作以及合作共贏，唯有此才能不斷攻克整縣試點不斷暴露出的難題，才能讓整縣模式真正開啟分布式光伏開發(fā)新篇章。 

原標題：國家能源局解讀新政 整縣巨震掀起分布式光伏市場格局變革