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全國碳排放權(quán)交易市場將于近期啟動(dòng)。碳市場將通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，那么全國碳市場的碳價(jià)是如何形成的？

中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民14日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，碳市場將通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。這是碳市場追求的一個(gè)重要效果，因此碳價(jià)非常重要。

地方試點(diǎn)：近年加權(quán)平均碳價(jià)約為40元人民幣

“目前，全國碳市場還沒有啟動(dòng)，所以還不好說碳價(jià)是多少”，趙英民坦言。但從全國7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。目前，在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵銷機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。

2011年10月以來，中國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易。這些試點(diǎn)市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

“碳價(jià)的高低是個(gè)市場信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。”趙英民說，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價(jià)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

合理分配配額：獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后

今年是全國碳市場第一個(gè)履約周期，包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。按配額分配方法，對2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量。

生態(tài)環(huán)境部明確，穩(wěn)妥制定配額分配實(shí)施方案。發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，市場啟動(dòng)初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。

“在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配”，趙英民說，這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前中國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。

趙英民說，在配額分配制度設(shè)計(jì)中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

合理碳價(jià)：為碳減排企業(yè)提供有效價(jià)格激勵(lì)信號(hào)

全國碳市場總體設(shè)計(jì)專家組負(fù)責(zé)人張希良估算，全國碳交易市場上線后，碳價(jià)應(yīng)不低于減排一噸二氧化碳的成本，2020年至2030年應(yīng)為7美元到15美元。

中信證券分析師認(rèn)為，碳市場啟動(dòng)初期，全國2000余家發(fā)電企業(yè)參與交易，預(yù)計(jì)交易價(jià)格中樞約為每噸30元，碳配額總市值約為1680億元，預(yù)計(jì)未來碳價(jià)將溫和上漲。

趙英民表示，從微觀和近期來看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定，從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。坦率說，碳價(jià)過高和過低都不好。碳價(jià)過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

“因此合理的碳價(jià)，既可以彰顯中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)”，趙英民說，碳價(jià)是通過市場交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

原標(biāo)題：中國碳市場的碳價(jià)如何形成？