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隨著國家發(fā)改委、國家能源局《做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布，由新能源發(fā)電企業(yè)自行投資建設(shè)配套送出工程正式獲得官方認(rèn)可。新能源配套送出工程建設(shè)會否因此提速？對于光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)而言，自建配套送出工程的選項背后到底需要考量哪些因素？


電網(wǎng)回購標(biāo)準(zhǔn)暫不明朗

“我們公司一直以來都有自建送出線路和接網(wǎng)線路的需求和規(guī)劃。因為現(xiàn)在可再生能源發(fā)電項目電源規(guī)模越來越大，尤其在中西部區(qū)域，電網(wǎng)規(guī)劃相對滯后，電源企業(yè)主動先行建設(shè)送出和接網(wǎng)工程是新能源發(fā)展的一劑良藥。”國內(nèi)某光伏開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)記者了解，由于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)速度滯后于新能源電站開發(fā)，所以在此次《通知》發(fā)布前，新能源發(fā)電企業(yè)自建接網(wǎng)和送出線路的現(xiàn)象就已屢見不鮮。據(jù)龍源電力集團股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，龍源電力已有自建送出線路數(shù)十條。

對于此類線路，國家能源局2018年出臺的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要在2018年底前完成相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程的回購工作；此次《通知》也提出，電網(wǎng)企業(yè)可在適當(dāng)時機依法依規(guī)進行回購。

但據(jù)介紹，“電網(wǎng)回購”恰是此前線路遇到的重要難題，也是影響當(dāng)前電源企業(yè)決定自建配套線路的主要阻礙之一。例如，本該在2018年完成的回購，時至今日進度依舊遲緩。龍源電力數(shù)據(jù)顯示，該公司的數(shù)十條線路中，電網(wǎng)明確提出回購意向的占比只有11%，目前完成回購的占比更是僅為8%。

由于回購工作遲遲無法完成，有新能源發(fā)電企業(yè)指出，電站的整體投資回報率被長期拖累。因此，“回購”問題已成為新能源發(fā)電企業(yè)投資決策中的關(guān)鍵參考。

“從電源、電網(wǎng)建設(shè)進度匹配角度來講，新能源發(fā)電企業(yè)自然樂于先自建、早并網(wǎng)。但如果自建線路遲遲未被電網(wǎng)方面回購，發(fā)電企業(yè)就必須多方盤算。但回購與否，主動權(quán)在電網(wǎng)公司手中，發(fā)電企業(yè)說了不算。”有行業(yè)知情人士透露，“電網(wǎng)企業(yè)選擇回購線路最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)便是‘線路賺不賺錢’?；刭從男?、不回購哪些，其實電網(wǎng)也在算賬，只要是算下來能掙錢的，電網(wǎng)一般就愿意回購，推進得也順利些。至于那些不怎么掙錢的線路，電網(wǎng)也不愿意收，就一直拖著。”

記者試圖就回購事宜向國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司了解情況，但截至發(fā)稿前均未得到明確回復(fù)。

經(jīng)濟性問題凸顯

“回購”難題之外，經(jīng)濟性問題更加突出。上述龍源電力負(fù)責(zé)人指出，發(fā)電企業(yè)要自建配套送出線路，經(jīng)濟性問題是首要考慮因素。“陸上新能源項目的全面平價造成項目收益率大幅下降，如再增加送出線路成本，項目可能存在無法滿足收益問題。而且，相對于電網(wǎng)公司，發(fā)電企業(yè)在送出工程招標(biāo)中不存在優(yōu)勢，建設(shè)成本往往高于電網(wǎng)公司招標(biāo)價格。”

即便是過了經(jīng)濟性的門檻，就建設(shè)難度而言，發(fā)電企業(yè)還是需要面臨重重挑戰(zhàn)。據(jù)上述龍源電力負(fù)責(zé)人介紹，自建送出工程從前期手續(xù)辦理到具體施工征地等過程，協(xié)調(diào)、辦理難度都比較大，要綜合考慮線路的規(guī)劃路徑、地方協(xié)調(diào)能力及相關(guān)政策支持等一系列因素。

對此，有行業(yè)專家坦言，在具體操作中，雖然是由發(fā)電企業(yè)自行投資建設(shè)配套送出線路，但很多地方政府在辦理工程核準(zhǔn)時，并不認(rèn)可新能源發(fā)電企業(yè)能夠成為送出工程的業(yè)主單位，協(xié)調(diào)難度很大。“如果是與電網(wǎng)公司達成一致，線路的業(yè)主單位是電網(wǎng)公司，只是由發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)，那么，工程的每一步核準(zhǔn)可能都需要協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司進行配合，新能源企業(yè)根本不能自己把控報批進度。”

企業(yè)呼吁更多配套舉措

令新能源發(fā)電企業(yè)同樣頭疼的還有補貼政策的變化。

按照2012年3月國家財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運行維護費用，能夠按上網(wǎng)電量享受國家補助，標(biāo)準(zhǔn)為50公里以內(nèi)每千瓦時0.01元，50—100公里每千瓦時0.02元，100公里及以上每千瓦時0.03元。

而在2018年國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第七批）的通知》中，接網(wǎng)線路補貼卻戛然而止。按照調(diào)整后的政策，已納入和尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項目，不再通過可再生能源電價附加補助資金給予補貼，轉(zhuǎn)由省內(nèi)自行消化，并由電網(wǎng)企業(yè)回購處理。

在國家補貼停止兌付、電網(wǎng)回購遲滯的雙重壓力下，上述龍源電力負(fù)責(zé)人指出，部分自建送出線路連成本都無法收回。那么，在可再生能源擺脫國家補貼、實現(xiàn)“全面平價”的未來，發(fā)電企業(yè)又該如何消化配套送出工程建設(shè)產(chǎn)生的一系列額外成本呢？該負(fù)責(zé)人建議，對于由新能源開發(fā)企業(yè)自行投資建設(shè)配套送出線路的情況，國家可以適當(dāng)考慮允許發(fā)電企業(yè)以線路換取新的開發(fā)指標(biāo)。“當(dāng)然，對于新能源發(fā)電及配套送出線路的實際落地，還是需要國家補貼政府基金、社會基金、電網(wǎng)出資等多種激勵措施配套并行才能顯出實效。” 

原標(biāo)題：新能源項目自建送出線路難在哪兒？