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2020年12月，歐盟確定了2030年溫室氣體排放量較1990年水平降低55%的新目標(biāo)，此前的目標(biāo)為40%。歐盟委員會此次推出的一攬子計(jì)劃，將啟動新一輪的立法程序，推動歐盟層面的政策和法規(guī)與減排55%的新目標(biāo)更加匹配，這也是“Fit for 55”名稱的由來。接下來，歐盟委員會的政策計(jì)劃將謀求歐盟成員國政府及歐洲議會的批準(zhǔn)，整個(gè)流程將需要至少一年的時(shí)間。

一攬子政策中的4個(gè)主要目標(biāo)

此次公布的“Fit for 55”包含4個(gè)主要目標(biāo)：2030年，將可再生能源在能源消費(fèi)中的比重提高至40%（當(dāng)前目標(biāo)為32%）；提高新售車碳排放標(biāo)準(zhǔn)：新銷售汽車的平均碳排放在2030年時(shí)較2021年水平降低55%，在2035年時(shí)降低100%，這意味著2035年所有新銷售汽車全部為零排放車輛。同時(shí)，為滿足新增電動車的需要，要求成員國增加配套的充電設(shè)備；改革碳排放交易系統(tǒng)，進(jìn)一步降低碳市場覆蓋產(chǎn)業(yè)的排放上限，并要求成員國將所有源自碳市場的收入用于氣候和低碳能源項(xiàng)目上；對能源稅規(guī)則進(jìn)行修訂，以鼓勵清潔技術(shù)發(fā)展，同時(shí)取消已不合時(shí)宜的減免政策和對化石能源的優(yōu)惠政策。

“Fit for 55”提出的政策計(jì)劃里也包括碳邊境調(diào)整機(jī)制，針對進(jìn)口特定產(chǎn)品設(shè)定碳價(jià)格，以確保歐洲的氣候行動不會導(dǎo)致“碳泄漏”。歐盟委員會認(rèn)為這將確保歐洲的氣候行動切實(shí)助力于全球減排，而不是將碳密集型產(chǎn)業(yè)推向歐洲之外，并將鼓勵歐盟外的企業(yè)和國際合作伙伴在同一方向上采取措施。

激進(jìn)交通減排政策引熱議

針對歐盟2035年實(shí)現(xiàn)100%零排放汽車銷售的目標(biāo)，業(yè)內(nèi)引起了熱議。咨詢公司AlixPartners董事總經(jīng)理尼克·帕克表示，20年后大多數(shù)汽車制造商的車型都將“電氣化”，他說：“問題是歐盟是否試圖強(qiáng)行推動這一進(jìn)程，還是讓個(gè)別汽車制造商自行決定選擇這條道路。”

彭博社認(rèn)為：“與現(xiàn)有的全車隊(duì)排放目標(biāo)相比，新的汽車排放目標(biāo)顯著收緊，后者要求汽車排放從2030年開始減少37.5%，乘用車約占?xì)W盟二氧化碳排放總量的12%。”

巴克萊銀行對2030年擬議的減排目標(biāo)表示懷疑。該銀行認(rèn)為，即使使用混合動力汽車，到2030年汽車制造商也難以實(shí)現(xiàn)碳排放量減少55%，并補(bǔ)充說未來的政府政策可能會刺激進(jìn)一步采用純電動汽車。

總之，擬議的收緊碳排放目標(biāo)的新措施可能會極大地推動歐盟的電動汽車市場，逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)是歐盟綠色政策中的重要一環(huán)。

在接下來的幾個(gè)月中，這些提議可能會受到很多爭論，反對意見可能集中在航空公司、汽車制造商以及嚴(yán)重依賴化石燃料的歐盟東部國家。歐盟氣候政策負(fù)責(zé)人弗蘭斯·蒂默曼斯表示：“我們將積極征求公民和行業(yè)的意見，但我們這樣做是為了一個(gè)好的事業(yè)。”

“CBAM是政策而非關(guān)稅工具”

歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）涉及到與其他國家的貿(mào)易政策，導(dǎo)致其他地區(qū)的碳交易市場如果不與其對標(biāo)，就可能造成貿(mào)易障礙，因而獲得了全球范圍內(nèi)對這一政策的關(guān)注、好奇和擔(dān)憂。

據(jù)了解，在2023~2025年的過渡期內(nèi)，CBAM將適用于鋼鐵、水泥、化肥、鋁和電力行業(yè)。在此階段，進(jìn)口商只需報(bào)告其商品中嵌入的排放量，無需進(jìn)行支付，這為最終系統(tǒng)的實(shí)施做好準(zhǔn)備。CBAM正式生效時(shí)間為2026年，進(jìn)口商需要購買可以抵消嵌入碳排放量的證書，費(fèi)用將以每周排放交易系統(tǒng)的價(jià)格為基準(zhǔn)。

蒂默曼斯強(qiáng)調(diào)：“CBAM是一種環(huán)境政策工具，而非關(guān)稅工具，是符合國際貿(mào)易規(guī)則的。它將根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際碳含量適用于產(chǎn)品，而非針對國家。”

歐盟經(jīng)濟(jì)事務(wù)專員真蒂洛尼表示，CBAM政策是歐盟在全球?qū)用鏉撛陬I(lǐng)導(dǎo)作用的又一次證明。“其基本原理是解決碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他地方以避免歐盟的碳價(jià)，這會破壞我們的努力。我們不能等待一個(gè)全球碳定價(jià)的體系馬上實(shí)現(xiàn)，這相當(dāng)困難。” 

原標(biāo)題：歐盟公布一攬子氣候政策計(jì)劃推動實(shí)現(xiàn)減排55%