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面對雙碳目標(biāo)的挑戰(zhàn)，從國家主管部門到央國企投資商、新能源制造業(yè)都在卯足了勁的投入其中。日前，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，進(jìn)一步明確了風(fēng)、光伏市場化項目配調(diào)峰能力的規(guī)則，以促進(jìn)更多的可再生能源并網(wǎng)消納。

從文件中不難看出，面對可再生能源的快速發(fā)展，消納能力正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。“隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電（以下簡稱“風(fēng)光”）等波動性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，加之今后風(fēng)光要實現(xiàn)倍增、跨越式發(fā)展，風(fēng)光消納、電力系統(tǒng)運行和管理將面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)“，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗老師在解讀中提到，2020年風(fēng)光電量在全國全社會用電量中的比重已達(dá)9.7%，“三北”地區(qū)典型如青海，風(fēng)光發(fā)電量在其全部發(fā)電量占比為26%，風(fēng)光實際消納量在其全社會用電量占比為24%，東中部和南方地區(qū)典型如浙江海寧市，2021年上半年光伏發(fā)電裝機(jī)與當(dāng)?shù)刈畹秃妥罡哂秒娯?fù)荷的比值分別為95%和29%”。

此次文件也是首次把消納列為實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵因素。電規(guī)總院在解讀中表示，新能源出力具有不確定性，目前我國電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，增加電力系統(tǒng)靈活性和新能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等各方的共同努力。

不僅如此，文件還進(jìn)一步明確了調(diào)峰責(zé)任的劃分：保障性規(guī)模內(nèi)的項目由電網(wǎng)承擔(dān)消納責(zé)任，而市場化項目則需要由發(fā)電企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，并且隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。

需要注意的是，盡管此前不少省份陸續(xù)出臺相關(guān)政策要求新能源發(fā)電企業(yè)配套儲能建設(shè)，但從國家層面來看，這是第一份明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的文件。這不僅意味著可再生能源快速發(fā)展帶來的調(diào)峰與消納壓力與日俱增，同時也提醒行業(yè)，新能源行業(yè)的發(fā)展必須解決調(diào)峰問題，而當(dāng)前這一問題的解決顯然并不能僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)。

根據(jù)時璟麗老師解讀，在全國范圍內(nèi)尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的滲透率，必須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，通過合理配置調(diào)峰和儲能設(shè)施、推進(jìn)火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用、加強網(wǎng)源荷儲銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

2021年5月，國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，明確提出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

實際上，市場化并網(wǎng)項目概念的提出正是多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化項目的延申，配置調(diào)峰或者儲能正成為“十四五”期間新能源項目的標(biāo)配。另一方面，盡管國家層面“特赦”了保障性規(guī)模不配置儲能，但從目前各省的管理方案來看，已經(jīng)有超過10個省份要求新增項目配置儲能進(jìn)行競爭性配置。

這也間接說明了，各省的調(diào)峰或者說消納能力正逐步達(dá)到上限，消納已然成為各省發(fā)展新能源的瓶頸，當(dāng)下解決這一問題迫在眉睫。

但同時，儲能的經(jīng)濟(jì)性問題以及究竟能否達(dá)到既定的調(diào)峰能力正成為行業(yè)的疑點。有專業(yè)人士測算，一個100MW的光伏電站項目，按照15%、4h以及20%、4h比例配置儲能，將增加0.9-1.2億元的建設(shè)成本，折合每瓦相當(dāng)于增加1元左右。

以當(dāng)前的組件價格，光伏電站系統(tǒng)造價約為3.8-4元/瓦，加上配置儲能成本，光伏電站的單瓦造價將直逼5元/瓦，勢必會給平價光伏電站投資帶來不小的壓力。

不過，一方面，2021年新增光伏電站項目均以存量項目為主，根據(jù)此前時景麗老師演講，90GW保障性規(guī)模主要是2020年底前核準(zhǔn)或備案且未并網(wǎng)的存量項目。盡管當(dāng)前以多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化為代表的市場化項目申報正如火如荼，但這部分項目基本不會在今年落地。

有知情人士透露，目前大部分項目更多的停留在方案編制階段，“源網(wǎng)荷儲項目中真正綁定了負(fù)荷的項目并沒有多少，大部分項目只是先簽署框架協(xié)議進(jìn)行項目申報，何時能落地實施尚無結(jié)論”。

另外，光伏們還獲悉，多個省份2021年非水可再生能源占比權(quán)重目標(biāo)已經(jīng)完成，甚至個別省份2021-2022年兩年的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，新增規(guī)?；疽允袌龌椖繛橹?。此前青海公示的一體化項目申報規(guī)模已經(jīng)高達(dá)42GW。

據(jù)光伏們了解，目前各省計劃申報的一體化項目規(guī)模高達(dá)數(shù)百吉瓦，僅公開信息中簽約的一體化項目已經(jīng)超過150GW。面對雙碳目標(biāo)的壓力，各大發(fā)電企業(yè)對于新能源裝機(jī)的需求迫切?？梢源_定的是，投資商對于市場化項目的申報并不會放松，但如果系統(tǒng)造價高居不下，那么市場化項目有可能會延長項目落地時間。

在今年5月份四川甘孜州項目優(yōu)選中，國家電投以不到0.2元/千瓦時的電價中標(biāo)，該項目要求2022年底前并網(wǎng)。作為全球最大的光伏發(fā)電企業(yè)，國家電投這一中標(biāo)雖引來了諸多質(zhì)疑，但從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，多位行業(yè)人士也表示，滿足收益率要求并不是完全不可能。這一電價的報出也給光伏行業(yè)的降本帶來了新的思路。

另一方面，根據(jù)電規(guī)總院解讀，此次文件通過允許及鼓勵企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力的方式可以有三種。

一是建設(shè)調(diào)峰能力，自主調(diào)節(jié)運行。鼓勵發(fā)電企業(yè)為風(fēng)電、光伏發(fā)電自建新型儲能等調(diào)峰電源，或?qū)Υ媪棵弘娺M(jìn)行靈活性改造，通過自有電源的調(diào)節(jié)互補，實現(xiàn)“風(fēng)光水火儲一體化”建設(shè)運行，為系統(tǒng)提供穩(wěn)定可控的發(fā)電能力。這種方式要求調(diào)峰資源與新能源發(fā)電距離較近才能實現(xiàn)。

二是建設(shè)調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運行。發(fā)電企業(yè)自建的調(diào)峰能力交由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度，這種方式有利于統(tǒng)籌利用發(fā)電企業(yè)在不同地點的調(diào)峰資源，突破了地理范圍的局限性。

三是購買調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運行。對于部分新能源企業(yè)，在調(diào)峰能力建設(shè)方面的資源條件和技術(shù)能力比較欠缺，例如不具備建設(shè)抽水蓄能電站的能力，也沒有自有煤電可實施靈活性改造，就可以考慮通過市場化方式購買調(diào)峰資源，這種方式突破了發(fā)電企業(yè)自身條件的局限性。

電規(guī)總院認(rèn)為，長期以來，以抽水蓄能、儲能為代表的調(diào)峰電源存在著支撐政策不完善、服務(wù)價格難界定、受益主體不明晰、投資回報缺保障等問題，導(dǎo)致市場主體對投資調(diào)峰資源缺少積極性，進(jìn)而影響了電力系統(tǒng)靈活性的持續(xù)提升?！锻ㄖ返某雠_正值可再生能源發(fā)電成本逐步下降、普遍低于各地火電基準(zhǔn)價的時機(jī)，通過創(chuàng)新調(diào)峰資源的疏導(dǎo)方式，有利于通過市場化的方式促進(jìn)抽水蓄能、電化學(xué)儲能和光熱發(fā)電等行業(yè)自主發(fā)展，進(jìn)而通過調(diào)峰資源的規(guī)?；l(fā)展帶動其高質(zhì)量發(fā)展。

不過，就目前來看，化學(xué)儲能經(jīng)濟(jì)性的問題仍然待解。“盡管《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及分時電價政策相繼出臺，但對于儲能經(jīng)濟(jì)性問題的解決來說尚處于初級階段，行業(yè)還需要更多的細(xì)則以及電價政策支持，比如儲能容量電價機(jī)制等”，有行業(yè)人士告訴光伏們。

中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長李臻在此前接受第一財經(jīng)采訪時解釋道，無論是自建、合建還是購買儲能或其他調(diào)峰服務(wù)，新建保障性消納以外的可再生能源配置調(diào)峰資源的成本，主要是由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。目前儲能的收益，主要通過電力輔助服務(wù)市場實現(xiàn)?，F(xiàn)有政策下，大部分地區(qū)僅靠調(diào)峰輔助服務(wù)市場的收益還難以完全收回儲能的成本，需要考慮可再生能源配置儲能的整體收益。

新能源正面臨“百年未有之變局”帶來的全新發(fā)展周期，但對于行業(yè)來說，這僅僅是一個新的起點，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，由土地、電網(wǎng)等問題引申而來的壓力并不會比“雙反”更輕松，這是一個需要調(diào)動整個社會機(jī)制來解決推動的問題。

新能源的發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

附：
作者：電力規(guī)劃設(shè)計總院 王霽雪、徐英新、孫哲

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（以下簡稱為《通知》），在應(yīng)對氣候變化和構(gòu)建人類命運共同體的大背景下，促進(jìn)可再生能源發(fā)展、保障可再生能源消納是當(dāng)前最為重要和緊迫的任務(wù)之一，可再生能源發(fā)電企業(yè)自建和購買調(diào)峰能力，提供了增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要途徑。

一是鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力正當(dāng)其時

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國具有豐富的風(fēng)電、光伏等新能源資源，近年來可再生能源迅猛發(fā)展，但新能源出力具有不確定性，目前我國電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展。可以說，實現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲能。國家鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模，可以促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力提高，增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)和并網(wǎng)規(guī)模，保障2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二是多渠道增加并網(wǎng)規(guī)模，拓展可再生能源發(fā)展空間

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，增加電力系統(tǒng)靈活性和新能源發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等各方的共同努力。此前國家能源局在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》中指出，要建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了引導(dǎo)市場主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的政策，對于調(diào)動各類市場主體的積極性，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下增加可再生能源并網(wǎng)，有積極的促進(jìn)作用。

三是提出企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力的組織方式，可操作性強

企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力的方式可以有三種。一是建設(shè)調(diào)峰能力，自主調(diào)節(jié)運行。鼓勵發(fā)電企業(yè)為風(fēng)電、光伏發(fā)電自建新型儲能等調(diào)峰電源，或?qū)Υ媪棵弘娺M(jìn)行靈活性改造，通過自有電源的調(diào)節(jié)互補，實現(xiàn)“風(fēng)光水火儲一體化”建設(shè)運行，為系統(tǒng)提供穩(wěn)定可控的發(fā)電能力。這種方式要求調(diào)峰資源與新能源發(fā)電距離較近才能實現(xiàn)。二是建設(shè)調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運行。發(fā)電企業(yè)自建的調(diào)峰能力交由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度，這種方式有利于統(tǒng)籌利用發(fā)電企業(yè)在不同地點的調(diào)峰資源，突破了地理范圍的局限性。三是購買調(diào)峰能力，公網(wǎng)調(diào)度運行。對于部分新能源企業(yè)，在調(diào)峰能力建設(shè)方面的資源條件和技術(shù)能力比較欠缺，例如不具備建設(shè)抽水蓄能電站的能力，也沒有自有煤電可實施靈活性改造，就可以考慮通過市場化方式購買調(diào)峰資源，這種方式突破了發(fā)電企業(yè)自身條件的局限性。

四是科學(xué)確定調(diào)峰資源范圍

《通知》明確了承擔(dān)可再生能源消納對應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電，基本上包括了化學(xué)儲能和主要的調(diào)峰電源形式。其中，氣電是指具備快速啟停調(diào)峰能力的單循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)，光熱電站也必須具備一定的儲熱時長，靈活性煤電應(yīng)按照比常規(guī)煤電機(jī)組提升的調(diào)節(jié)能力核定調(diào)峰資源容量。另外，《通知》強調(diào)了不包括已列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的資源。應(yīng)急備用電源一般情況下為停機(jī)備用狀態(tài)，日常不具備為新能源調(diào)峰、促進(jìn)新能源消納的作用。已列為調(diào)峰電源的機(jī)組，已經(jīng)在電力系統(tǒng)中承擔(dān)負(fù)荷調(diào)峰和消納存量新能源等作用，不能重復(fù)計列調(diào)峰能力。因此這兩種電源不屬于《文件》所指調(diào)峰資源的范疇。

五是明確調(diào)峰能力與新能源規(guī)模的掛鉤比例

新能源消納所需的調(diào)峰能力，與電力系統(tǒng)的具體負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)、新能源規(guī)模等因素密切相關(guān)，不同電網(wǎng)的情況不盡相同，但都存在一個比較合理的范圍。調(diào)峰能力比例太低，不能滿足提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障新能源消納的需要；調(diào)峰能力比例設(shè)置太高，需要大量投資建設(shè)調(diào)峰電源，調(diào)峰電源的利用率也會降低，影響系統(tǒng)整體效率和經(jīng)濟(jì)性?！锻ㄖ诽岢隽顺跗趻煦^比例按照功率15%，比例20%以上優(yōu)先并網(wǎng)是比較符合我國大部分電網(wǎng)實際情況的。由于新能源消納不僅要求調(diào)峰資源的功率調(diào)節(jié)能力，還要具備一定持續(xù)時長，《通知》還明確了時長應(yīng)在4小時以上，這主要是兼顧了儲能型調(diào)峰資源的技術(shù)特性和電力系統(tǒng)平衡需求。

六是允許調(diào)峰資源指標(biāo)交易，有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用

《通知》提出未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場主體，這對于無補貼階段的可再生能源項目開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種明確的制度安排。在可再生能源規(guī)?；l(fā)展初期，曾一度出現(xiàn)過“圈而不見”、“倒賣指標(biāo)”等亂象，影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為此主管部門曾出臺政策禁止“倒賣指標(biāo)”，這對于凈化市場化境、恢復(fù)市場秩序發(fā)揮了重要積極作用。而調(diào)峰資源轉(zhuǎn)讓不同以往，是在市場主體已經(jīng)在承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任和支付調(diào)峰成本的基礎(chǔ)上，通過市場化方式對可再生能源項目開發(fā)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，相應(yīng)權(quán)益使用是市場主體應(yīng)享有的權(quán)利，有利于發(fā)揮市場的積極作用。

七是提出動態(tài)機(jī)制，因地制宜靈活實施

為最大程度激發(fā)各類市場主體的積極性，《通知》充分考慮了各地的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與市場情況，一方面支持省級能源主管部門因地制宜的對掛鉤比例進(jìn)行研究和適當(dāng)調(diào)整，充分發(fā)揮各個參與主體的能力；另一方面明確配建比例逐年動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于可再生能源和調(diào)峰資源相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，以及電力系統(tǒng)的演化情況，都能夠有及時和客觀的反映。

八是明確建設(shè)程序，有利企業(yè)把控節(jié)奏

為做好能源領(lǐng)域放管服工作，市場化并網(wǎng)可再生能源項目及配套調(diào)峰資源項目均由省級能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)，同時要求發(fā)電項目和調(diào)峰項目同步建成、同步并網(wǎng)，避免了“虛假承諾、騙取指標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)。對于企業(yè)而言，其更大意義在于給企業(yè)未來發(fā)展預(yù)期提供了政策上的保障，企業(yè)可結(jié)合自身優(yōu)勢，通過合理配置各類調(diào)峰資源，統(tǒng)籌安排發(fā)電時序，以實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。但值得注意的是，《通知》明確“調(diào)峰儲能配建比例按可再生能源發(fā)電項目核準(zhǔn)（備案）當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，這對于采用建設(shè)抽水蓄能等長建設(shè)周期調(diào)峰資源配套建設(shè)可再生能源項目的方式來說，需要有更強的統(tǒng)籌把控能力。

九是綜合作用明顯，支持各類調(diào)峰資源快速發(fā)展

長期以來，以抽水蓄能、儲能為代表的調(diào)峰電源存在著支撐政策不完善、服務(wù)價格難界定、受益主體不明晰、投資回報缺保障等問題，導(dǎo)致市場主體對投資調(diào)峰資源缺少積極性，進(jìn)而影響了電力系統(tǒng)靈活性的持續(xù)提升?！锻ㄖ返某雠_正值可再生能源發(fā)電成本逐步下降、普遍低于各地火電基準(zhǔn)價的時機(jī)，通過創(chuàng)新調(diào)峰資源的疏導(dǎo)方式，有利于通過市場化的方式促進(jìn)抽水蓄能、電化學(xué)儲能和光熱發(fā)電等行業(yè)自主發(fā)展，進(jìn)而通過調(diào)峰資源的規(guī)?；l(fā)展帶動其高質(zhì)量發(fā)展。

十是落實監(jiān)管，全面構(gòu)建保障措施

針對目前普遍存在的“夸大承諾，打折兌現(xiàn)”亂象，《通知》明確提出“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”監(jiān)管機(jī)制，形成了承諾—核查—獎懲的完整閉環(huán)，更加強調(diào)履約監(jiān)督，更加突出效果核查，更加明確懲罰措施，尤其假一罰二處理方式的提出，更是支持誠信投資企業(yè)的創(chuàng)新舉措。同時，《通知》也提出了在工作組織、并網(wǎng)接入等方面的具體保障措施。 

原標(biāo)題：成本增加約1元/W，新儲能政策是否會“逼停”光伏市場化項目？