近日,由七大央企組成的光伏綠色生態(tài)合作組織(PGO)在南京宣布計劃五年建設(shè)總裝機(jī)5GW(相當(dāng)于5000兆瓦)的光伏電站項(xiàng)目,不過市場已經(jīng)不再象一年前一樣關(guān)注它們的計劃,因?yàn)檫@支擁有各種優(yōu)勢資源的國字號“集團(tuán)軍”在過去一年中遇到了協(xié)調(diào)不力、融資困難等種種難題,并未顯示出應(yīng)有的效率。
PGO成立之初是由保利新能源、國電光伏、招商新能源、國網(wǎng)南瑞、國電蒙電、中電48所六大央企結(jié)成的聯(lián)盟,今年成員發(fā)生變動,華北高速和江蘇蘇美達(dá)頂替了保利新能源。這次七大央企在南瑞集團(tuán)的江寧基地舉行了2014年度工作會議,宣布要加強(qiáng)成員公司間的資源共享。
會議上,PGO重申成立的初衷是提供光伏電站金融一體化的服務(wù),涵蓋光伏電站開發(fā)、融資、建設(shè)、交易、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)各個環(huán)節(jié),同時明確了各自分工。其中,國電光伏負(fù)責(zé)電站項(xiàng)目第三方EPC(工程總承包),南瑞集團(tuán)、蘇美達(dá)為EPC分包方,中電48所與國電光伏負(fù)責(zé)提供電站設(shè)備,國電蒙電承擔(dān)電站日常運(yùn)行維護(hù)服務(wù),而招商新能源與華北高速作為項(xiàng)目業(yè)主,將負(fù)責(zé)持有或交易電站。
對于投建5GW的中期目標(biāo),業(yè)內(nèi)認(rèn)為單論開發(fā)設(shè)計、EPC、運(yùn)行維護(hù)的能力,七家央企完全能夠?qū)崿F(xiàn)。大家更關(guān)心的還是PGO在融資和電站交易環(huán)節(jié)上是否有新的變化。
光伏電站早年主要由民營企業(yè)扮演主角,近兩年,央企正在搶占光伏電站的市場。2013-2015年中國規(guī)劃了583個無電區(qū)光伏供電項(xiàng)目,總投資294億元。這些項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營全部由五大電力集團(tuán)、中節(jié)能、中廣核、三峽集團(tuán)八家央企包攬。PGO看準(zhǔn)這一機(jī)會,在2013年8月宣布成立,想要整合央企的優(yōu)勢資源,擴(kuò)大在光伏電站市場的影響力。
成立之初,市場對PGO發(fā)展前景曾十分樂觀,稱其為國字號“集團(tuán)軍”。PGO雄心壯志定下計劃,從2013至2015年的三年要分別建成總裝機(jī)容量400兆瓦、600兆瓦和1000兆瓦的光伏電站。但截至2014年底,PGO僅完成235兆瓦光伏電站的建設(shè),在建項(xiàng)目530兆瓦。
對于PGO發(fā)展速度低于預(yù)期的原因,有業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為,主要是央企成員信息不透明加上遲遲沒有動作,讓市場對PGO內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)能力產(chǎn)生許多猜測。盡管PGO成員在路條、技術(shù)等方面各有競爭力,但在一些業(yè)務(wù)上也有重合。比如在光伏電站EPC總承包環(huán)節(jié),除了國電光伏之外,國網(wǎng)南瑞和中電48所也在2014年進(jìn)入光伏電站EPC領(lǐng)域,預(yù)計安裝量分別為167兆瓦和80兆瓦。潛在的競爭關(guān)系讓這場本來就不透明的“央企游戲”在外部投資人眼中變得更加難以判斷。
更為關(guān)鍵的是,“棄風(fēng)限電”的風(fēng)險讓PGO承受了很大的融資壓力。盡管光伏電站開發(fā)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),大家并沒有對PGO央企成員的融資能力產(chǎn)生擔(dān)心,業(yè)內(nèi)曾傳出“10%以上內(nèi)部收益率”更是讓PGO對融資信心十足。但電站開發(fā)動輒數(shù)十億,實(shí)現(xiàn)投資收益首先在于電站產(chǎn)出的電量能否迅速上網(wǎng),并且從市場和補(bǔ)貼中獲得足夠收益。否則,投資的回報周期將被拉長,資金鏈的風(fēng)險也隨之上升。但考慮到光照條件和土地成本,目前國內(nèi)大型光伏電站項(xiàng)目主要集中在西北地區(qū)。西北地區(qū)工業(yè)比較落后,用電需求小,光伏電站發(fā)電依賴電網(wǎng)向外輸送。近年來,光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模驟增,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸送能力范圍,發(fā)電站的部分發(fā)電不能并網(wǎng),只能棄掉,嚴(yán)重降低光伏發(fā)電站的盈利能力。此外,國家補(bǔ)貼的發(fā)放也嚴(yán)重滯后,這些都嚴(yán)重影響了PGO項(xiàng)目的資金回收和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓,讓其成員面臨巨大融資壓力。
另一方面,光伏電站投資的退出機(jī)制不完善同樣阻礙了PGO的融資。盡管有業(yè)內(nèi)人士提出通過電站資產(chǎn)證券化的方式實(shí)現(xiàn)投資的退出,但還處于摸索階段,尚未形成具操作性的方案。
對此,PGO會長徐忠表示要在2015年制定出切實(shí)可行的投資退出方案,同時縮短各家企業(yè)的付款周期,保證光伏電站投資的流通性。秘書長馮國梁也表示,PGO的發(fā)展需要資本支撐,將考慮引入民營投資公司,或向金融機(jī)構(gòu)開放,為PGO成員配套設(shè)計長期融資方案。
本次會議上,PGO多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)部分工已明確,意在提振投資人信心,解決融資難題。但“棄光限電”的風(fēng)險仍然存在,建成項(xiàng)目“轉(zhuǎn)讓難”問題仍沒有好的解決方案。作為國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略布局重要一環(huán),光伏能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn)。坐擁資源的國字號“集團(tuán)軍”PGO所面臨的困難正折射了影響中國光伏市場真正啟動的障礙。