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國(guó)家能源局制定的2014年光伏裝機(jī)計(jì)劃為14GW，其中6GW為光伏電站項(xiàng)目，剩余的8GW則要通過(guò)分布式發(fā)電實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際并網(wǎng)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8GW，有可能不到2GW，目前中國(guó)發(fā)展分布式光伏仍然面臨七大問(wèn)題，收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風(fēng)險(xiǎn)隱含、電網(wǎng)接入不順暢、備案注冊(cè)不完善以及負(fù)荷的長(zhǎng)期穩(wěn)定性制約著行業(yè)發(fā)展。別的問(wèn)題其實(shí)都不難解決，目前最大的問(wèn)題還是供電局的接入問(wèn)題，表現(xiàn)為并網(wǎng)難，審批難，結(jié)算難。2013年以來(lái)，雖然國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)針對(duì)以上問(wèn)題的一系列政策，但在地方實(shí)際執(zhí)行層面，進(jìn)展較緩慢，政策完全落地不容樂(lè)觀。

一、并網(wǎng)難

無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：

1、對(duì)于分布式屋頂光伏電站，如果只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過(guò)多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無(wú)法充分利用。

2、如果想存儲(chǔ)過(guò)多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元。可是目前蓄電池成本昂貴，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳電網(wǎng)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道。

并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來(lái)很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來(lái)應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。

不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無(wú)法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益，必然限制市場(chǎng)發(fā)展，最終導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大大落后于制造產(chǎn)能。

這個(gè)問(wèn)題在歐美雙反的倒逼下，我們終于看到了曙光。國(guó)家電網(wǎng)于2012年10月26日公布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》的新政，對(duì)分布式并網(wǎng)的態(tài)度180度大轉(zhuǎn)身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務(wù)”。支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購(gòu)富余電力。6MW以下免收接入費(fèi)用。并網(wǎng)權(quán)限明確下放到地市公司。

《意見(jiàn)》新政執(zhí)行兩年來(lái)，全國(guó)各大城市涌現(xiàn)了一批居民私人光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)的吃螃蟹者，起到一定積極示范作用。但是，總體來(lái)說(shuō)，政策落實(shí)并不樂(lè)觀。主要問(wèn)題體現(xiàn)在：

1、各地執(zhí)行不統(tǒng)一。由于國(guó)網(wǎng)《意見(jiàn)》是比較籠統(tǒng)的政策大綱，缺乏操作細(xì)則，各地電網(wǎng)在執(zhí)行中對(duì)并網(wǎng)尺度掌握有偏差。希望國(guó)網(wǎng)盡快出臺(tái)細(xì)則，統(tǒng)一解讀，規(guī)范操作。有漏洞就會(huì)有人轉(zhuǎn)空子，暗箱操作。

2、整個(gè)并網(wǎng)申請(qǐng)流程時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜?！兑庖?jiàn)》里制定的是45個(gè)工作日并網(wǎng)，可是實(shí)際流程一般會(huì)超過(guò)60天。希望電網(wǎng)能夠進(jìn)一步簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程，提高并網(wǎng)效率。