據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2010年到2014年,
光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)家層面政策有十余項(xiàng),地方配套政策達(dá)四五十項(xiàng)之多。2012年以來,在新能源汽車推廣領(lǐng)域,國(guó)家層面共出臺(tái)了六項(xiàng)扶持政策,包括示范城市、購(gòu)置補(bǔ)貼、免征購(gòu)置稅、政府采購(gòu)等中央和地方配套政策。尤其是最近北京、上海等地出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、免征增值稅等政策,給新能源汽車的推廣帶來了很大的利好。
完善方向:框架+法治
通過對(duì)比我國(guó)與日本、美國(guó)、歐盟各國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源財(cái)稅政策,可以發(fā)現(xiàn),雖然當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)了不少,各個(gè)領(lǐng)域都有涉及,但是整體框架有待進(jìn)一步完善。在我國(guó)將新能源發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層面的大背景下,還需要制定出臺(tái)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并完善相關(guān)法律建設(shè)。
同時(shí),需要加快制定完善的生態(tài)稅收政策,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高耗能和高污染領(lǐng)域的逆向約束政策建設(shè),通過內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移方式支持新能源發(fā)展。歐盟成員國(guó)普遍采取了嚴(yán)厲的生態(tài)稅收政策,通過征收能源稅、燃油稅、生態(tài)稅等稅種還約束高耗能和高污染經(jīng)濟(jì);日本同樣開征了高額的燃油稅、燃料汽車購(gòu)置稅來促進(jìn)其電動(dòng)汽車的推廣。
此外,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需其它政策的配合。比如,若在能源產(chǎn)品定價(jià)時(shí)采用全成本核算方法,將環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本考慮在內(nèi),將會(huì)大幅度提升新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
最后,新能源財(cái)稅政策的評(píng)價(jià)方法尚需進(jìn)一步改進(jìn)。目前國(guó)家對(duì)很多政策的評(píng)價(jià)具有滯后性,隨著新能源不斷發(fā)展,相關(guān)財(cái)稅政策的效果開始顯現(xiàn),探討科學(xué)的政策評(píng)價(jià)方法有利于指導(dǎo)財(cái)稅政策的發(fā)展方向。